Дата принятия: 29 июня 2021г.
Номер документа: 33а-10298/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2021 года Дело N 33а-10298/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,
судей Давлетшиной А.Ф., Нуриахметова И.Ф.
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Давлетшиной А.Ф. административное дело по апелляционной жалобе Бадаевой Кадрии Рушановны на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 марта 2021 года, которым постановлено:
административные исковые требования Кадрии Рушановны Бадаевой к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, главному государственному санитарному врачу по Республике Татарстан Марине Александровне Патяшиной о признании незаконным постановление N 08/14143 от 20 мая 2020 года, возложении обязанности отменить постановление и взыскание судебных расходов оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека и Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан Гараевой Э.М., высказавшейся против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бадаева К.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан) о признании незаконным постановления N 08/14143 от 20 мая 2020 года и возложении обязанности отменить указанное постановление.
В обоснование требований указано, что постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан Патяшиной М.А. N 08/14143 от 20 мая 2020 года предписано нахождение Бадаевой К.Р. в режиме изоляции до 3 июня 2020 года, однако в оспариваемом постановлении и в материалах дела отсутствуют доказательства, служащие основанием для самоизоляции, в частности того, что она является лицом с подозрением на наличие инфекционного заболевания либо лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в том числе из государства с эпидемиологической неблагополучной ситуацией в связи с распространением коронавирусной инфекции, лицом, находящимся или находившимся в контакте с источником заболевания, лицом, уклоняющимся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающим санитарно-противоэпидемический режим.
На основании изложенного, учитывая отсутствие у Бадаевой К.Р. РНК SARS-CoV-2 (COVID-19) по результатам анализов на дату вынесения оспариваемого постановления, административный истец полагает постановление незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, с учетом уточнения требований просило его отменить.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечен административный ответчик главный государственный санитарный врач по Республике Татарстан Патяшина М.А.
11 марта 2021 года по делу принято решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе Бадаевой К.Р. ставится вопрос об отмене решения суда от 11 марта 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности, указано, что суд неправильно применил нормы материального права, оспариваемым постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан Патяшиной М.А. на административного истца незаконно возложены обязанности по самоизоляции, тем самым нарушены ее законные права, свободы и законные интересы на труд, свободу передвижения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Административный истец, административный ответчик Главный государственный санитарный врач по Республике Татарстан Патяшина М.А. в суд не явились.
Административный ответчик Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан обеспечил явку своего представителя Гараевой Э.М. в судебное заседание.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из смысла положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом при наличии определенных условий, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В рассматриваемом случае, относительно возникших правоотношений, такими законами выступают Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Как следует из содержания статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В силу положений пунктов "а" и "а. 2" статьи 10 названного Федерального закона установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.
Согласно статьям 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой, в том числе социальные (питание, водоснабжение условия быта, труда, отдыха), не оказывают вредного воздействия на человека.
На основании частей 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших (часть 2 статьи 43 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 утверждены перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. В перечень социально значимых заболеваний включена в том числе коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).
В силу положений статей 6, 31 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся в том числе, введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.
В связи с угрозой распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 62-ЗРТ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", Распоряжением Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 129 (далее по тексту - Распоряжение N 129) введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан.
В соответствии с Распоряжением N 129, в целях реализации решений оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 208 (далее по тексту - Постановление Кабмина РТ N 208) определен комплекс мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на всей территории Республики Татарстан в условиях режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан.
В соответствии с пунктом 10 вышеуказанного Постановления с 23 апреля 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки граждане, прибывшие (вернувшиеся) с территорий субъектов Российской Федерации, обязаны обеспечить самоизоляцию на дому в течение 14 календарных дней граждан.
Из материалов дела видно, 20 мая 2020 года Бадаева К.Р. на поезде прибыла из неблагополучной по COVID-19 территории - города Москвы в город Казань.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан Патяшиной М.А. N 08/14143 от 20 мая 2020 года гражданке Бадаевой К.Р. предписано находиться в режиме изоляции до 3 июня 2020 года под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания по адресу: <адрес>
Между тем, 24 мая 2020 года без уважительных причин Бадаева К.Р. покинула место своего жительства и была выявлена при прохождении паспортного контроля в терминале 1А аэропорта города Казани, на основании чего постановлением судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 27 мая 2020 года привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 15 июля 2020 года постановление судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 27 мая 2020 года оставлено без изменения.
В соответствии с частью 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены данные постановления, по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств наличия в действиях административных ответчиков нарушений прав и законных интересов административного истца при вынесении постановления N 08/14143 от 20 мая 2020 года о необходимости соблюдения режима самоизоляции, а также того, что в ходе судебного разбирательства по данному делу несоответствия оспариваемого решения требованиям закона и нарушений оспариваемым решением прав и свобод административного истца не было установлено, принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда по данному делу правильными.
В соответствии со статьей 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года, которая ратифицирована в Российской Федерации Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства.
Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц (пункт 3).
Права, признанные в пункте 1, могут также, в определенных районах, подлежать ограничениям, вводимым в соответствии с законом и обоснованным общественными интересами в демократическом обществе (пункт 4).
Таким образом, с учетом положений, закрепленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, а также Распоряжения Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 129, Постановления Кабмина РТ N 208, принятых в связи с угрозой распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), принятых в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 62-ЗРТ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", выводы суда первой инстанции о принятии оспариваемого постановления от 20 мая 2020 года органом государственной власти в соответствии с законом в пределах своих полномочий без нарушения прав либо свобод гражданина являются правомерными.
Соответственно решение суда, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Довод апелляционной жалобы о том, что оснований для вынесения оспариваемого постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан Патяшиной М.А. N 08/14143 от 20 мая 2020 года не имелось в связи с тем, что она территорию Российской Федерации не покидала, прибыла в город Казань из города Москвы отклоняется судом апелляционной инстанции так как основан на неправильном толковании ее заявителем норм материального права, в частности, пункта 10 Постановления Кабмина РТ N 208.
Иных доводов, способных повлиять на оценку правильности решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 марта 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Бадаевой К.Р. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 1 июля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
