Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-10297/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Куловой Г.Р. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Латыповой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чернышова О.В., Чернышовой (Коноваловой) Я.В. к заместителю руководителя УФССП России по Республике Башкортостан Кирюба С.Н., начальнику отдела УФССП России по Республике Башкортостан Субхангуловой Л.С., УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконными действий (бездействий), по апелляционным жалобам Чернышова О.В., Чернышовой (Коноваловой) Я.В., УФССП России по Республике Башкортостан на решение Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

Чернышов О.В., Чернышова (Коновалова) Я.В. обратились в суд с административным иском к заместителю руководителя УФССП России по Республике Башкортостан Кирюба С.Н., начальнику отдела УФССП России по Республике Башкортостан Субхангуловой Л.С. о признании незаконными действий (бездействий).

В обоснование иска указали, что в распоряжении административных истцов имеется служебное письмо УФССП России по Республике Башкортостан N... за подписью начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций Субхангуловой Л.С., в котором указано, что в отношении начальника отдела-старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Хафизова И.И. проведена служебная проверка, по результатам которой, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. дата истец обратился через интернет-приемную в УССП России по Республике Башкортостан к начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций Субхангуловой Л.С. с запросом разъяснить причины и условия, способствовавшие совершению выявленного нарушения федерального законодательства Российской Федерации со стороны начальника отдела - старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Хафизова И.И., а также предоставить и обеспечить возможность ознакомления методом фотографирования с материалами служебной проверки способом, исключающим доступ к персональным данным. Электронное обращение заявителя было зарегистрировано под идентификатором N... от дата. дата в распоряжении заявителя через электронную почту оказалось служебное письмо из УФССП России по Республике Башкортостан с ответом N... от дата за подписью заместителя руководителя Кирюба С.Н., в котором было указано, что в соответствии с действующим законодательством ознакомление с материалами служебной проверки в отношении начальника отдела-старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Хафизова И.И., без согласия носителя персональных данных не предусмотрено. Обязательностью предоставления письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов может быть обеспечено исполнение требований Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". На обращение заявителя от дата сроком рассмотрения является - дата. Таким образом, стало очевидно, что должностное лицо в установленный законом срок не только не ответило по существу на поставленные в обращении вопросы, но на вопрос номер один не сочло нужным вообще что-либо пояснить.

Истцы просили суд:

- признать незаконными действие (бездействие), допущенное заместителем руководителя УФССП России по Республике Башкортостан Кирюба С.Н., выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок ответа на обращение заявителя от дата;

- признать незаконными действие (бездействие), допущенное начальником отдела УФССП России по Республике Башкортостан Субхангуловой Л.С., выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок исчерпывающего ответа на поставленные вопросы в письменном обращении от дата;

- обязать заместителя руководителя УФССП России по Республике Башкортостан Кирюба С.Н. устранить нарушения прав заявителя предоставлением в установленный законом срок ответа, отвечающего принципам объективности и всесторонности на обращение заявителя от дата;

- обязать начальника отдела УФССП России по Республике Башкортостан Субхангулову Л.С. устранить нарушения прав заявителя предоставлением в установленный законом срок ответа, отвечающего принципам объективности и всесторонности на обращение заявителя от дата.

Определением Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 декабря 2020 года в качестве административного ответчика по делу привлечено УФССП России по Республике Башкортостан.

Решением Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 января 2021 года постановлено:

Административные исковые требования Чернышова О.В., Чернышовой (Коноваловой) Я.В. к заместителю руководителя УФССП России по Республике Башкортостан Кирюба С.Н., начальнику отдела УФССП России по Республике Башкортостан Субхангуловой Л.С., УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконными действий (бездействия), оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Чернышова О.В., Чернышова (Коновалова) Я.В. просят решение отменить, считают его незаконным, указали, что в решении суда не дана оценка ни одному конкретно заявленному требованию административных истцов. Административные истцы не указывали на то, что нарушение их прав заключается в отказе в ознакомлении их с материалами служебной проверки. Они указывали на то, что они не получили вообще никакого ответа на поставленный в обращении вопрос под номером один. Указали, что должностное лицо, к которому они обращались за разъяснениями, им вообще не предоставило ответа ни в установленные законом сроки, ни за пределами этих сроков. Названные доводы административного иска суд вообще не оценил, не исследовал, не проверил, сделал выводы об отказе в административном иске из оценки доказательств, которые не свидетельствуют как с законности, так и о незаконности требований административного иска, их обоснованности. То обстоятельство, что не разъяснение административным истцам причин и условий, способствовавших совершению выявленного нарушения со стороны должностного лица не является действием (бездействием), нарушающим их права и законные интересы, не свидетельствует о том, что административные ответчики в силу закона освобождаются от обязанности дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 марта 2021 года постановлено:

административное дело по административному исковому заявлению Чернышова О.В., Чернышовой (Коноваловой) Я.В. к заместителю руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Кирюба С.Н., начальнику отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Субхангуловой Л.С., Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании незаконными действий (бездействия), возвратить в суд первой инстанции для выполнения требований статей 300-302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В апелляционной жалобе УФССП России по Республике Башкортостан просит решение суда изменить, исключив из мотивировочной части абзац 3 на странице 6: "как следует из материалов дела, обращение Чернышова О.В., направленное им по электронной почте от дата, было рассмотрено, заявителю дан ответ от дата. Само по себе незначительное нарушение срока отправления заявителю ответа (1 день) не влечет признания незаконными действий ответчиков и не нарушает прав и законных интересов истцов". Указало, что дата в 02.03 час. ночи Чернышевым О.В. через интернет-приемную ФССП России направлено обращение. Обращение Чернышева О.В. пришло дата в пятницу последний рабочий день недели, то соответственно в УФССП России по Республике Башкортостан данное обращение пришло после выходных дней - дата. Соответственно, исчисляя начало течения срока на ответ на обращения с дата, концом срока считается - дата, ответ Чернышеву О.В. направлен дата и получен им дата.

В судебное заседание лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статьям 12, 13 Федерального закона "О судебных приставах", исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

На основании статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", установлены статьей 12 Федерального закона "О судебных приставах".

Судом установлено, что дата Чернышов О.В. обратился к начальнику отдела по работе с обращениями граждан и организаций УФССП России по Республике Башкортостан Субхангуловой Л.С., просил разъяснить причины и условия, способствовавшие совершению выявленного нарушения федерального законодательства Российской Федерации со стороны должностного лица; предоставить и обеспечить возможность ознакомления методом фотографирования с материалами служебной проверки способом, исключающим доступ к персональным данным.

Письмом от дата за подписью заместителя руководителя УФССП России по Республике Башкортостан Кирюба С.Н. Чернышову О.В. сообщено, что в соответствии с действующим законодательством ознакомление с материалами служебной проверки в отношении начальника отдела - старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Хафизова И.И. без согласия носителя персональных данных не предусмотрено.

В обоснование требований истцы ссылаются на нарушение ответчиком положений Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно пунктам 2, 3, 4 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указано, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

На основании пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно пункту 15.7.3 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682, письменные обращения, поступившие в центральный аппарат (территориальные органы) Службы, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу пункта 6.2 указанной Инструкции, обращение (за исключением заявления о преступлении, поданного непосредственно должностному лицу Службы, уполномоченному принимать указанное заявление) подлежит обязательной централизованной регистрации отделом документационного обеспечения УДП в течение трех дней с момента поступления в Службу в разделе "Обращения граждан" путем создания и сохранения в СЭД соответствующей электронной регистрационной карточки.

Из материалов дела усматривается, что обращение Чернышова О.В. поступило дата. Оспариваемый ответ от дата был получен заявителем дата.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Порядок проведения служебной проверки определяется статьей 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" и Инструкцией об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах, утвержденной Приказом ФССП России от 20 сентября 2010 года N 427.