Дата принятия: 28 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1029/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2021 года Дело N 33а-1029/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Канунникова М.А.
Судей: Савкуева З.У., Вологирова А.Ж.
при секретаре: Жабалиевой С.О.
с участием: представителя административного истца - Умарова А.В., представителя административного ответчика - Балкарова Ю.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Балахова Беслана Музраковича к Местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным решения и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на решение Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 марта 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
26 февраля 2021 года Балахов Б.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в котором просил признать незаконным решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 255 000 кв. м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, административная граница с.<адрес>, поле N, возложить на административного ответчика обязанность принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и опубликовать соответствующее извещение.
В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Местную администрацию Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 255 000 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, административная граница с.<адрес>, поле N.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ N оформленным в виде письма, административный ответчик отказал в проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка сославшись на то, что на нем заложены многолетние насаждения, подлежащие раскорчевке.
По мнению административного истца, данное решение является незаконным, поскольку принято в нарушение требований пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.
Решением Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 марта 2021 года заявленные требования удовлетворены.
На состоявшееся по делу решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и принятии нового - об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В жалобе указывается, что в проведении аукциона административному истцу Балахову М.А. отказано на основании п.8 п.п.18 ст.39.11 ЗК РФ, а также, что материалы дела не содержат доказательств освобождения самовольно занятого им земельного участка и выкорчевки многолетних насаждений.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Частью 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ регламентирован, в том числе порядок образования земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:
1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.
2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;
3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.
Основания для отказа в проведении аукциона в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Балахов Б.М. обратился в Местную администрацию Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 255 000 кв.м., расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, административная граница с.<адрес>, поле N, который ему необходим для выпаса скота.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ N оформленным в виде письма, Местная администрация Терского муниципального района КБР отказала ему в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка указав о том, что испрашиваемый земельный участок, на котором незаконно заложены многолетние плодовые насаждения, по решению суда подлежат раскорчевке, после раскорчевки которого испрашиваемый земельный участок будет выставлен на аукцион для предоставления в аренду в установленном законом порядке.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Местной администрации Терского муниципального района КБР в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ N предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации оснований не содержит. Само по себе наличие на земельном участке многолетних насаждений не является основанием для такого отказа.
Поскольку административным ответчиком не подтверждено наличие предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации условий для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, при этом оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца, создавая препятствия в реализации права на получение в аренду с торгов испрашиваемого земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не мог быть предметом аукциона, поскольку на нем заложены многолетние плодовые насаждения, признаются Судебной коллегией несостоятельными, не могут служить основанием к отмене состоявшегося судебного решения, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права при разрешении спора, аналогичны обстоятельствам, на которые заявитель ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка.
При таких данных решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-310 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Савкуев З.У.
Вологиров А.Ж.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
