Дата принятия: 06 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1028/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2021 года Дело N 33а-1028/2021
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.
судей Болотовой Л.А., Шишовой В.Ю.
при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.
рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе административного истца ООО ФСК "Гарант" в лице генерального директора ФИО6 на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 14 января 2021 года
по административному делу по иску ООО ФСК "Гарант" к администрации Изобильненского городского округа об оспаривании бездействия,
заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя административного истца ООО ФСК "Гарант" в лице генерального директора ФИО6, поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
установила:
ООО ФСК "Гарант" обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Изобильненского городского округа об оспаривании бездействия.
В обоснование исковых требований указано, что административный истец является собственником нежилого здания общей площадью 409,4 кв.м., наименование: мастерские, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>;
- нежилого здания общей площадью 889,6 кв.м., наименование: Контора ОЩ, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельного участка под этими зданиями (кадастровый N, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Изобильненский, <адрес>, мкр. Пионерный, с. о "Энергетик", <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственную базу, не предоставлен ООО ФСК "Гарант" на каком-либо праве.
ООО ФСК "Гарант" как собственник объектов недвижимости в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ имеет право без проведения торгов получить на праве аренды земельный участок под вышеуказанными объектами недвижимости.
ООО ФСК "Гарант" с целью установить координаты нежилых зданий на земельном участке обратилось к кадастровому инженеру. В результате кадастровых работ было обнаружено: при определении границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Изобильненский, <адрес>, мкр. Пионерный, с. о "Энергетик", <адрес> и сопоставлению объектов недвижимости принадлежащих ООО ФСК "Гарант" согласно прилагаемым свидетельствам о праве собственности под административное здание и мастерские были выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ данного земельного участка и объектов недвижимости.
В ходе проведения контрольных промеров установлено фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и, таким образом, выявлена ошибка в местоположении границ, которая привела к следующим несоответствиям данным ЕГРН: объекты недвижимости, фактически располагающиеся на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, оказались за пределами участка и располагаются в границах участка с кадастровым номером 26:06:130701:64, который, в свою очередь, поставлен на кадастровый учет с ошибкой в местоположении;
- земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по факту располагается в кадастровом квартале - 26:06:130701. То есть, допущена реестровая ошибка при первичном межевании;
- несоответствие кадастровых номеров объектов недвижимости, а именно: в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 26-АЕ N 498073 от 13.08.2008., свидетельством о государственной регистрации права 26-АЕ N 498072 от 13.08.2008 г., договором купли-продажи недвижимости от 01.02.2006 г. установлено, что объекты недвижимости привязаны к земельному участку <данные изъяты> (фактическое местоположение было определено при выезде на местность кадастрового инженера). Однако, в части кадастрового номера были внесены изменения и объектам присвоены кадастровые номера в кадастровом квартале <данные изъяты> Тогда как объекты недвижимости, с такими характеристиками (адрес, площадь, назначение, наименование) по сведениям ЕГРН в кадастровом квартале <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, который ошибочно поставлен на кадастровый учет.
Для исправления реестровой ошибки необходимо исключить ранее внесенные сведения о местоположении границ земельного участка с КН 26:06:130101:64 и внести правильные сведения о границах земельного участка с КН <данные изъяты>, согласно фактическому расположению объектов недвижимости под административное здание и мастерские и инвентарного плана б/н от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного Изобильненским филиалом ГУП СК "Крайтехинвентаризация". Установить связь с объектами недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты> (предыдущий кадастровый N/А) - Административное здание и <данные изъяты> предыдущий кадастровый N/Б - Мастерские.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 26:06:130101:18, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Изобильненский, <адрес>, мкр. Пионерный, с. о "Энергетик", <адрес>, поставлен на кадастровый учет с допущением реестровой ошибки.
15 мая 2020 года ООО ФСК "Гарант" обратилось в администрацию Изобильненского городского округа с заявлением об исправлении кадастровых, реестровых ошибок, постановки на кадастровый учет, снятие с кадастрового учета земельных участков с КН <данные изъяты>
Данное заявление административным ответчиком было получено 23 мая 2020 года. В срок до 23 июня в адрес ООО ФСК "Гарант" какого-либо ответа не поступило, каких-либо действий по исправлению ошибки в отношении местоположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> административным ответчиком не предпринято.
Таким образом, бездействие административного ответчика препятствует ООО ФСК "Гарант" обратиться за предоставлением земельного участка с КН 26:06:130101:18, т.е. нарушает права и интересы, предусмотренные гражданским и Земельным законодательством Российской Федерации.
ООО ФСК "Гарант" не являясь правообладателем земельного участка с КН 26:06:130101:18 не может произвести кадастровые работы по исправлению реестровой ошибки, и вынужден обратиться в суд.
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика при рассмотрении вопроса об исправлении реестровой ошибки в месте расположения границ земельных участков (с кадастровыми номерами <данные изъяты>
- признать сведения, хранящиеся в ЕГРН, о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:130101:18, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Изобильненский, <адрес>, мкр. Пионерный, с. о "Энергетик", <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственную базу и <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Степной, дорога по пер. Степному, реестровой ошибкой;
- исключить ранее внесенные сведения о границах и координатах характерных точек земельного участка с КН <данные изъяты> из ЕГРН и внести правильные сведения о границах и координатах характерных точек земельного участка с КН <данные изъяты>, согласно геодезическим данным, указанным в межевом плане от 30.05.2017 г., подготовленным кадастровым инженером ООО "Гео-центр СК" Левченко А. А.
- определить, что решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в данные государственного кадастрового учета в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>
Обжалуемым решением Изобильненского районного суда Ставропольского <данные изъяты> января 2021 года исковые требования ООО ФСК "Гарант" к администрации Изобильненского городского округа об оспаривании бездействия удовлетворены частично.
Суд признал незаконным бездействие административного ответчика при рассмотрении вопроса об исправлении реестровой ошибки в месте расположения границ земельных участков (с кадастровыми номерами <данные изъяты>
В удовлетворении требований о признании сведений, хранящиеся в ЕГРН, о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Изобильненский, <адрес>, мкр. Пионерный, с. о "Энергетик", <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственную базу и <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Степной, дорога по пер. Степному, реестровой ошибкой, отказано.
В удовлетворении требований об исключении ранее внесенных сведений о границах и координатах характерных точек земельного участка с КН <данные изъяты> из ЕГРН и внести правильные сведения о границах и координатах характерных точек земельного участка с КН <данные изъяты>, согласно геодезическим данным, указанным в межевом плане от 30.05.2017 г., подготовленным кадастровым инженером ООО "Гео-центр СК" ФИО5, отказано.
В удовлетворении требования об определении того, что решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в данные государственного кадастрового учета в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, отказано.
В апелляционной жалобе административный истец ООО ФСК "Гарант" в лице генерального директора ФИО6, просит решение в части отказа в удовлетворении требований отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В обоснование доводов ссылается на то, что, признание сведений, хранящихся в ЕГРН, о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, реестровой ошибкой никаким образом не зависит от наличия или отсутствия доказательств нарушений прав и законных интересов других лиц, при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество, так как реестровая ошибка это воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Вывод суда о том, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> является смежным земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> является ошибочным.
В ходе проведения контрольных промеров установлено фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и, таким образом, выявлена ошибка в местоположении границ, которая привела к несоответствиям данным ЕГРН.
Кроме того, судом не ставился вопрос о необходимости привлечения третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора органа кадастрового учета и необходимости назначения судебной экспертизы.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела 15 мая 2020 года ООО ФСК "Гарант" обратилось в администрацию Изобильненского городского округа с заявлением об исправлении кадастровых, реестровых ошибок, постановки на кадастровый учет, снятие с кадастрового учета земельных участков с КН <данные изъяты>
Данное заявление административным ответчиком было получено 23 мая 2020 года. В срок до 23 июня в адрес ООО ФСК "Гарант" какого-либо ответа не поступило, каких-либо действий по исправлению ошибки в отношении местоположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> административным ответчиком не предпринято.
Удовлетворяя заявленные требования ООО ФСК "Гарант" в части признания незаконным бездействие административного ответчика при рассмотрении вопроса об исправлении реестровой ошибки в месте расположения границ земельных участков (с кадастровыми номерами <данные изъяты>) суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком не представлено доказательств правомерности его действий.
В силу положений части 3 статьи 61Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О государственной регистрации недвижимости" воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Таким образом, исправление реестровой ошибки осуществляется не органом муниципального образования, а на основании решения государственного регистратора. Между тем, регистрирующие органы к участию в деле не привлечены, в то время как истцом заявлены требования о внесении изменений в сведения ЕГРН и ГКУ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При этом в главе 34 КАС РФ, регулирующей производство в суде апелляционной инстанции, отсутствует положение, аналогичное предусмотренному в ГПК РФ, дающее право суду апелляционной инстанции рассмотреть дело по правилам производства в суде первой инстанции.
Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Оставлены без внимания суда первой инстанции и положения части 4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О государственной регистрации недвижимости" в соответствии с которыми в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. При этом судом не установлен круг лиц, чьи интересы будут затронуты в результате исправления реестровой ошибки, о которой заявлено истцом.
Отказывая истцу в удовлетворении требований
-признать сведения, хранящиеся в ЕГРН, о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Изобильненский, <адрес>, мкр. Пионерный, с. о "Энергетик", <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственную базу и <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Степной, дорога по пер. Степному, реестровой ошибкой;
- исключить ранее внесенные сведения о границах и координатах характерных точек земельного участка с КН <данные изъяты> из ЕГРН и внести правильные сведения о границах и координатах характерных точек земельного участка с КН <данные изъяты>, согласно геодезическим данным, указанным в межевом плане от 30.05.2017 г., подготовленным кадастровым инженером ООО "Гео-центр СК" ФИО5
- определить, что решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в данные государственного кадастрового учета в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>
судом первой инстанции указано на неверный способ защиты избранный истцом.
Между тем, отказ истцу в удовлетворении требований по этим основаниям может повлечь нарушение его прав на судебную защиту, поскольку согласно части 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Учитывая субъектный состав, судом первой инстанции в порядке ст. 19 КАС РФ не разрешался и вопрос о подсудности данного дела районному суду общей юрисдикции.
В связи с тем, что при разрешении настоящего дела, судом допущено нарушение норм процессуального права, постановленное по делу решение подлежит отмене в полном объеме, а дело направлению на новое рассмотрение в районный суд.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо определить круг лиц, участвующих в деле, вид судопроизводства, подсудность дела суду общей юрисдикции, правильно определить юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, и вынести судебный акт в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 14 января 2021 года - отменить, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Апелляционную жалобу - удовлетворить частично.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
