Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33а-10263/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Бураншина Т.А. и Салихова Х.А.,

при секретаре Муртазиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Клекчян А.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, о признании решения незаконным, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, по апелляционной жалобе представителя Клекчян А.А. - Бикаева Р.Р. на решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., возражения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Галлямутдиновой Г.И., судебная коллегия

установила:

Клекчян А.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным решения от дата за N... об отказе внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с садоводства под магазин, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N....

В обоснование иска указал, что Клекчян А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес дата истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии об изменении вида разрешенного использования из садоводства "под магазин". Уведомлением истцу было отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений. В соответствии с Приложением N... к Правилам землепользования и застройки городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, земельный участок под кадастровым номером N..., находится в квадрате -4+12, который числится как условная территория развития селитебной территории. Истец считает решение об отказе на изменение вида разрешенного использования земельного участка незаконным.

Уточнив требования, административный истец просил (л.д.44-45) суд признать незаконным решение Управления Росреестра по РБ от дата за N... об отказе внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с ведения садоводства под магазин, обязать Управление Росреестра по Республике Башкортостан внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с ведения садоводства на вид разрешенного использования - под магазин.

Определением Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16 февраля 2021 года (л.д.58-59) к участию в деле привлечены в качестве соответчика государственный регистратор Гафиятуллин Т.Ю., в качестве заинтересованного лица - Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Решением Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2021 года постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Клекчян А.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании решения N... от дата незаконным, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с ведения "садоводства" под "магазин", отказать.

В апелляционной жалобе представитель Клекчян А.А. - Бикаев Р.Р. просит решение отменить, считает его незаконным, указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N..., с "ведения садоводства" на "магазины" является разрешенным. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, приказ от дата N.... Строительство магазина на территории садоводческого общества, должно осуществляться на основе документации по планировке территории, подготовленной в отношении территории садоводства в соответствии с градостроительным законодательством, одобренной до ее утверждения решением общего собрания членов садоводческого товарищества. Кроме того, судом первой инстанции при рассмотрении административного дела к участию в деле не привлечен Коллективный сад 39 ОСТ ОАО УМПО в лице его председателя.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частях 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании пункта 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

Пунктом 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года N 943, установлено, что в реестре объектов недвижимости Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) указываются такие дополнительные сведения о земельном участке, как вид или виды разрешенного использования земельного участка, путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона N 218-ФЗ, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав в том числе принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Судом установлено, что Клекчян А.А. является собственником земельного участка с кадастровыми номерами N... площадью 800 +/-10 кв.м, расположенного по адресу: адрес

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N... поставлен на кадастровый учет дата с видом разрешенного использования ведение садоводства, категория земель - земли населенных пунктов.

дата истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

дата Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан направлено уведомление с указанием, что изменение вида разрешенного земельного участка с кадастровым номером N... на "под магазин" не допускается в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Исходя из анализа вышеприведенной нормы права, для решения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, собственникам необходимо обратиться в установленном законом порядке в орган кадастрового учета.

Земельный участок с кадастровым номером N... поставлен на государственный кадастровый учет дата со следующими характеристиками: категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "ведение садоводства".

Как следует из части 24 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-Закон N 217-ФЗ), изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

В силу статьи 7 Закона N 217-ФЗ, товарищество создается с целью создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Кроме того, в силу статьи 3 Закона N 217-ФЗ, садовые земельные участки предназначены для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно пункта 1 части 6 статьи 11 Закона N 217-ФЗ, наряду с обязанностями, предусмотренными гражданским законодательством для членов некоммерческой корпоративной организации, член товарищества обязан, в том числе, не нарушать права других членов товарищества и лиц, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе.

Из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что размещение административных зданий внутри границ территории садоводческого товарищества действующим законодательством не предусмотрено и изменение вида разрешенного использования возможно только в отношении всех земельных участков, находящихся внутри территории садоводческого товарищества одновременно.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N... предоставлен Коллективному саду N 39 ОСТ ОАО УМПО.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, поскольку земельный участок с кадастровым номером N... образованы из земельного участка, предоставленного огородно-садоводческому товариществу ОАО "УМПО", осуществляющему свою деятельность с 1950 года, на актуальную дату указанное общество не ликвидировано, заявления об изменении разрешенного использования земельных участков подано после вступления в силу Закона N 217-ФЗ, в связи с чем оснований изменения разрешенного использования земельных участков у государственного регистратора прав не имелось. Решение об отказе в кадастровом учете изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером N... приняты государственным регистратором прав в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно ответа Управления земельных и имущественных отношений на запрос государственного регистратора, решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... Управлением не принималось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с ведения садоводства на магазины является разрешенным, отклоняется, поскольку из письма Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Башкортостан от дата N... следует, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок N... расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

В соответствии с частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: