Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-1026/2021

Судья Шушков Д.Н. Дело N 33а-1026/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"17" мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Зиновьевой О.Н., Лукоянова А.Н.,

при секретаре Боречко Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0003-01-2021-000205-51, N 2а-192/2021) по апелляционной жалобе представителя УФССП России по Костромской области Виноградовой О.А. на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 19 февраля 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления МОУ Одоевская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Суворову И.А., УФССП России по Костромской области об отмене постановления от 31 декабря 2020 года о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N отказано.

МОУ Одоевская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Суворова И.А. от 31 декабря 2020 года в рамках исполнительного производства N.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., судебная коллегия

установила:

МОУ Одоевская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Суворову И.А. об отмене постановления от 31 декабря 2020 года N о взыскании с МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что на исполнении в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области находится исполнительное производство N, возбужденное 10 сентября 2020 года на основании исполнительного листа, выданного Шарьинским районным судом Костромской области по гражданскому делу N, предмет исполнения: обязать МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2020 года установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток, в здании образовательной организации по адресу: <адрес>. На основании паспорта, утвержденного директором МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО5 (17 декабря 2018 года) и согласованного с начальником Управления ФСБ России по Костромской области ФИО6 (12 октября 2018 года), начальником отдела Росгвардии по Костромской области ФИО7 (16 августа 2018 года) и начальником ГУ МЧС России по Костромской области ФИО8 (14 декабря 2018 года), МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области присвоена 3 категория антитеррористической защищенности. 21 января 2020 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в паспорт МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области внесены изменения, и учреждению присвоена 4 категория опасности, которая не предусматривает установку видеонаблюдения в качестве обязательного требования. 23 марта 2020 года МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области реорганизовано путем присоединения к МОУ Одоевская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области в связи с малочисленностью.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Костромской области, в качестве заинтересованного лица - Шарьинский межрайонный прокурор.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель УФССП России по Костромской области Виноградова О.А. просит решение суда отменить. Указывает, что направленное 15 декабря 2020 года в адрес должника постановление о возбуждении исполнительного производства им не обжаловалось. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должника-организации, а в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника-организации - в размере 50 000 руб. Какой-либо информации об исполнении требований исполнительного документа после получения указанного постановления (18 декабря 2020 года) в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области должником не было представлено, в связи с чем 31 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было направлено в адрес должника 11 января 2021 года и получено им 15 января 2021 года. Освобождение должника от исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, что в данной ситуации не усматривается. Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области в целях обеспечения установленных Конституцией Российской Федерации прав граждан на жизнь и здоровье, защиту детства, и его требования были основаны на законодательстве об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, положениях Федерального закона "О противодействии терроризму". Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 23 ноября 2018 года установлены обстоятельства, свидетельствующие о невыполнении МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области требований антитеррористической защищенности, что способствует несанкционированному доступу в здание образовательной организации посторонних лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности и защищенности лиц, пребывающих в общеобразовательном учреждении, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Ввиду невозможности исполнения решения суда МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области не было лишено возможности обратиться в Шарьинский районный суд Костромской области с заявлением об отсрочке его исполнения. Непринятие в течение длительного времени мер, направленных на устранение нарушений действующего законодательства, социальная значимость затронутого в решении суда вопроса, связанного с защитой жизни и здоровья детей, не позволяет сделать вывод об отсутствии вины МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области в неисполнении решения Шарьинского районного суда Костромской области от 23 ноября 2018 года. Доказательств, подтверждающих, что причиной неисполнения требований исполнительного документа являются непреодолимые и непредвиденные препятствия либо чрезвычайные и объективно непредотвратимые обстоятельства, находящиеся вне контроля должника, в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области не представлено. Дефицит бюджета и затруднительное финансовое положение должника не являются основаниями для неисполнения решения суда, поскольку не свидетельствуют об исключительном, непредвиденном характере препятствий к исполнению судебного акта. Кроме того, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора лишает судебного пристава законного права на дальнейшее применение к нему мер административного воздействия, что само по себе является затягиванием исполнительного производства и влечет за собой нарушение права взыскателя по исполнительному производству на своевременное исполнение решения суда. Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав, в связи с чем оспариваемое постановление в рамках исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем законно и обоснованно, вручено должнику надлежащим образом и не нарушает его прав и законных интересов.

В возражениях относительно апелляционной жалобы исполняющий обязанности директора МОУ Одоевская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области Иванцова Ю.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФССП России по Костромской области Виноградовой О.А. - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Федеральный закон N 229-ФЗ) в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

В силу статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с часть 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", должники (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (часть 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2).

Исходя из приведенных положений, по своей правовой природе исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, в связи с чем должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, решением Шарьинского районного суда Костромской области от 23 ноября 2018 года на МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 01 сентября 2020 года установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток, в здании образовательной организации по адресу: <адрес> (л.д. 6-8).

Согласно акту категорирования, утвержденному 26 декабря 2019 года директором МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО5, МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области присвоена 4 категория антитеррористической защищенности (л.д. 12-16).

На основании постановления главы администрации Шарьинского муниципального района Костромской области Глушакова Н.С. от 27 февраля 2020 года N 66 МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области, расположенное по адресу: <адрес>, реорганизовано путем присоединения к МОУ Одоевская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 10).

На основании исполнительного листа, выданного Шарьинским районным судом Костромской области по гражданскому делу N, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Суворова И.А. от 10 сентября 2020 года в отношении должника МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области в пользу взыскателя Шарьинского межрайонного прокурора возбуждено исполнительное производство N, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 17).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Суворова И.А. от 31 декабря 2020 года с МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области, не исполнившего требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 19).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора принято судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями Федерального закона N 229-ФЗ. Однако, освобождая административного истца от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у МОУ Одоевская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения, отсутствии виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Данный вывод судом мотивирован, соответствует установленным по делу обстоятельствам, действующему законодательству не противоречит, основания для признания его неправильным отсутствуют.

В соответствии с листом записи Единого государственного реестра юридических лиц 23 марта 2020 года в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области внесена запись о прекращении юридического лица путем реорганизации в форме присоединения. Юридическое лицо - правопреемник при прекращении деятельности путем реорганизации в форме присоединения МОУ Одоевская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области (л.д. 11).

Согласно справке от 20 февраля 2021 года N 4 МОУ Одоевская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области является казенным учреждением, финансируется из бюджета Шарьинского муниципального района Костромской области и не имеет самостоятельного дохода. По состоянию на 01 ноября 2020 года учреждение имеет кредиторскую задолженность перед поставщиками за коммунальные и прочие услуги в размере 749 300 руб. Смета на установку видеонаблюдения в сумме 59 633 руб. утверждена, однако оплата не производилась (л.д. 26).

К возражениям относительно апелляционной жалобы в подтверждение принимаемых мер для исполнения требований исполнительного документа исполняющим обязанности директора МОУ Одоевская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области Иванцовой Ю.А. приложены копии договора, заключенного между МОУ Одоевская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области (заказчик) и ИП ФИО12 (подрядчик), на выполнение монтажных работ системы охранного видеонаблюдения по адресу: <адрес>, и сметы на монтаж системы охранного видеонаблюдения на сумму 59 633 руб. (л.д. 68-71).

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что административный истец от исполнения решения суда не уклонялся, меры к исполнению судебного решения им предпринимались.

Вывод суда первой инстанции о наличии оснований к освобождению административного истца - правопреемника МОУ Троицкая основная общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора не противоречит нормам действующего законодательства, сделан при всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств и оценке их в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, основания для признания его ошибочным отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку доказательств по делу, установленных судом обстоятельств не опровергают, о неправильном применении судом норм материального права не свидетельствуют, а потому основанием для отмены решения суда не служат. Само по себе несогласие автора жалобы с выводами суда достаточным поводом для отмены решения суда не является.

Процессуальных нарушений, указанных в статье 310 КАС РФ, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 19 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФССП России по Костромской области Виноградовой О.А. - без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка