Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-1021/2021

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Епифановой С.А.,

судей: Симоновой Т.А., Корнеевой А.Е.,

при секретаре Абросимовой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению ФИО10 к ОМВД России по Тамбовскому району Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя ФИО11 по доверенности ФИО6 на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 декабря 2020 года,

заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия,

установила:

ФИО9 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Тамбовскому району Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять пакет документов для выдачи разрешения на временное проживание.

В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о взаимных безвизовых поездках граждан от 24.03.2005 г. между Россией и Казахстаном действует безвизовый режим въезда. В январе 2020 года ФИО9 прибыла в город Тамбов, встала на миграционный учет и зарегистрировалась по месту жительства, ей была выдана миграционная карта с отметкой о въезде со сроком пребывания с *** до ***. *** работник Управления Федеральной миграционной службы России по Тамбовской области сообщил ей по телефону, что необходимо продлить срок действия миграционной карты. ФИО9 лично обратилась в миграционную службу, однако ей было устно отказано в продлении действия срока миграционной карты. Спустя некоторое время она повторно обратилась в миграционную службу с пакетом документов для получения разрешения на временное пребывание, однако документы у нее не приняли, сославшись на непонятные для нее причины. Письменного отказа, как того требует статья 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) ей не выдали. Все эти отказы, как в продлении срока действия миграционной карты, так и в выдаче разрешения на временное проживание, носят неправомерный характер, так как, миграционная карта была действующей, а разрешение на временное пребывание действовало до 15 сентября 2020 года на основании Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). *** заявителем было направлено заказное письмо в адрес ответчика с приложением необходимого пакета документов для выдачи разрешения на временное проживание, а также заявление о незаконном бездействии со стороны ответчика. *** заявителю дан письменный ответ, что заявление возвращено письмо без рассмотрения, в котором указано, что документы подаются и принимаются только на личном приеме и подпись заявителем ставится при сотруднике. Но при личном приеме ей отказывают в приеме документов, не выдавая письменного отказа, как того требует Федеральный закон N 115-ФЗ, в связи с чем заявитель вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска ФИО12. отказано.

В апелляционной жалобе ФИО13 в лице представителя ФИО14 ставит вопрос об отмене судебного решения, считая его незаконным и необоснованным.

В обоснование жалобы указано, что законных оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, как того требует ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ не имелось. При первоначальном обращении в Управление Федеральной миграционной службы России по Тамбовской области письменного отказа в приеме документов она не получила. С повторным отказом на заявление о выдаче временного разрешения на проживание в Российской Федерации от ***, к которому она приложила полный пакет документов, она не согласна, поскольку на личном приеме ей отказывают в приеме документов. Не согласна с выводом суда о том, что административным регламентом не предусмотрен письменный отказ в приеме документов, поскольку это противоречит ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ. Полагает, что доводы административного ответчика о том, что при первом обращении был предоставлен один экземпляр документов, ни чем не подтверждены. Автор жалобы указывает, что бездействие административного ответчика заключается в незаконном отказе в принятии заявления без письменных ответов и разъяснений.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО9, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, доказательств наличия обстоятельств, препятствующих явке в судебное заседание не представила, в связи с чем, административное дело рассмотрено судом в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ее отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем административного истца ФИО9 по доверенности ФИО6, выслушав представителя административного ответчика ОМВД России по Тамбовскому району Тамбовской области ФИО4, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Статьей 14 данного Федерального закона, закрепляющей требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 7), а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8).

Порядок подачи документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, перечень предоставляемых документов, основания для непринятия документов к рассмотрению и их возврата определяется административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 8 июня 2020 года N 407 (далее также - Административный регламент N 407).

В соответствии с пунктами 19 и 20 Административного регламента N 407 государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне. Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.

Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, осуществляющие прием заявлений, руководствуются Административным регламентом в рамках своей компетенции.

Как следует из материалов дела и это правильно установлено судом первой инстанции, *** ФИО9, являясь гражданской Республики Казахстан, обратилась в ОМВД России по Тамбовскому району с целью получения государственной услуги по выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Порядок оказания услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации на момент обращения ФИО9 *** был определен в административном регламенте, утвержденном Приказом МВД России от 27 ноября 2017 года N 891 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации".

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации и услуг, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, порядок их представления установлены в пункте 30 Административного регламента N 891.

Основания для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги установлены в пункте 44 Административного регламента N 891.

При наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю. По согласованию с заявителем определяется срок его повторного обращения с пакетом документов, и, по желанию заявителя, может быть произведена предварительная запись на прием (пункт 88).

При рассмотрении дела установлено, что при обращении в ОМВД России по Тамбовскому району *** административным истцом не было представлено заявление на выдачу разрешения на временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации в двух экземплярах, поэтому у ответчика не имелось правовых оснований для принятия заявления ФИО9

Судом первой инстанции также установлено, что *** ФИО9 направила почтовым отправлением в ОМВД России по Тамбовскому району заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с приложением пакета документов.

*** в адрес ФИО9 начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по Тамбовскому району подполковником полиции ФИО5 направлено письмо? в котором указано о возвращении без рассмотрения документов на подачу разрешения на временное проживание и разъяснено о подаче заявления только на личном приеме, где подпись заявителя ставится только при сотруднике.

Согласно пункта 32 Административного регламента N 407, для получения разрешения иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в подразделение по вопросам миграции заявление 1 (приложение N 1 к Административному регламенту) в двух экземплярах, заполненное в соответствии с требованиями, установленными подпунктом 30.1 пункта 30 Административного регламента, с фотографиями, соответствующими требованиям, установленным подпунктом 30.2 пункта 30 Административного регламента. 32.2, документ, удостоверяющий личность, документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных Перечнем, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), - в течение 30 суток со дня подачи заявления.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, установлен в пункте 45 Административного регламента N 407.

Согласно пунукта 88 Административного регламента N 407, при наличии оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления к рассмотрению.

Разрешая спор, суд в пришел к верному выводу об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика, поскольку нарушения порядка предоставления государственной услуги, установленной административным регламентом N 891 административным ответчиком не допущено, оснований для принятия заявления ФИО9 *** не имелось, поскольку административным истцом не было представлено заявление на выдачу разрешения на временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации в двух экземплярах, а письменный отказ в приеме документов не был предусмотрен названным регламентом, а также нарушений административного регламента N 407 со стороны административного ответчика не допущено ввиду того, что по смыслу пункта 30 Административного регламента N 407 гражданин подает документы в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания лично.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания полагать, что ФИО9 создавались препятствия в приеме документов и заявления, а также в оформлении разрешения на временное проживание, поскольку административным ответчиком не допущено нарушений приведенных нормативных правовых актов, а также незаконного бездействия по предоставлению государственной услуги.

Доводам административного истца о не разъяснении порядка подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах. Публичный орган обязан доказать законность обжалуемого решения, лицо, его оспаривающее обязан доказать наступление неблагоприятных последствий в виде препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконного возложения каких-либо обязанностей.

Вместе с тем, фактических данных в подтверждение наступления для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в ст. 218 КАС РФ, в деле не имеется.

Кроме того, согласно Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 02.01.2021) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приостановлено на период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2021 г. включительно течение:

сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период (пункт а);

сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы (пункт г).

Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что порядок предоставления государственной услуги соблюден, незаконного бездействия в осуществлении прав и законных интересов не допущено.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем, предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО15 по доверенности ФИО6 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение 6 месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Тамбовский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 апреля 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка