Определение Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33а-10210/2021

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кормильцева И.И.,

судей Коряковой Н.С., Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ярковой И.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-331/2021 по административному исковому заявлению Ройзмана Арона Абрамовича к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - КУЗБАССУ о признании незаконным бездействия

по апелляционной жалобе административного ответчика ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - КУЗБАССА

на решение Синарского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 22 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Кормильцевой И.И., судебная коллегия

установила:

Ройзман А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - КУЗБАССА, просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не регистрации, не рассмотрении обращений административного истца, направленных в адрес начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - КУЗБАССА (далее - ФКУ ИК-41), а также в не регистрации и не отправке обращений в органы государственной власти, а также в межгосударственный орган по защите прав и свобод человека.

В обоснование требований административный истец указал, что, отбывая наказание в ФКУ ИК-41, им были переданы сотрудникам исправительного учреждения следующие обращения: 08 октября 2018 года передано обращение в МЧ 7 МСЧ 42 ФСИН России; 01 апреля 2019 года, 20 октября 2019 года, 24 октября 2019 года, 05 декабря 2019 года, 15 декабря 2019 года, 31 декабря 2019 года, 03 января 2020 года, 09 января 2020 года, 20 марта 2020 года переданы обращения в органы государственной власти, в межгосударственный орган по защите прав и свобод человека; 14 октября 2019 года, 24 октября 2019 года, 17 января 2020 года, 25 марта 2020 года, 26 марта 2020 года, 05 мая 2020 года переданы обращения в органы государственной власти, в межгосударственный орган по защите прав и свобод человека; 23 октября 2019 года, 24 октября 2019 года переданы обращения в органы государственной власти; 13 мая 2020 года, 11 июня 2020 года, 02 июля 2020 года переданы обращения в органы государственной власти, в межгосударственный орган по защите прав и свобод человека. О принятии обращений были выданы расписки, однако данные обращения не были направлены указанным адресатам. Ответов на обращения, направленные в адрес начальника ФКУ ИК-41, также получено не было.

Решением Синарского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 22 марта 2021 года административное исковое заявление Ройзмана А.А. удовлетворено в части. Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-41, выразившееся в не регистрации, не отправлении обращений Ройзмана А.А. от 08 октября 2018 года, 01 апреля 2019 года, 20 октября 2019 года, 23 октября 2019 года, 24 октября 2019 года, 05 декабря 2019 года, 15 декабря 2019 года, 31 декабря 2019 года, 14 октября 2019 года, 03 января 2020 года, 09 января 2020 года, 17 января 2020 года, 20 марта 2020 года, 25 марта 2020 года, 26 марта 2020 года, 05 мая 2020 года, 13 мая 2020 года, 11 июня 2020 года, 02 июля 2020 года.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - КУЗБАСС подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в части удовлетворения требований отменить, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца. Указывают, что за период нахождения в исправительном учреждении Ройзманом А.А. направлено 286 обращений, которые не подлежат цензуре. Каждому обращению присвоен исходящий номер, заполнены расписки, которые приобщены к материалам личного дела осужденного. Права и законные интересы Ройзмана А.А. не нарушались, представленные административным истцом расписки сотрудниками колонии не заполнялись и не подписывались. Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

Административный истец Ройзман А.А. подал письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указал, что возражает по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, которые сводятся к переоценке доказательств, исследованных судом. Просит оставить решение суда без изменения.

Административный истец Ройзман А.А., административный ответчик ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - КУЗБАССУ в судебное заседание судебной коллегии не явились. Учитывая, что указанные лица о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ройзман А.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-41 по Кемеровской области с 19 мая 2018 года.

08 октября 2018 года от осужденного Ройзмана А.А. принято для отправки заявление в МЧ 7 МСЧ 42 ФСИН России. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

01 апреля 2019 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки и рассмотрения следующие документы: заявление начальнику ФКУ ИК-41. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

02 апреля 2019 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки и рассмотрения следующие документы: заявление начальнику МЧ-7 МСЧ-42 ФСИН России. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

14 октября 2019 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки следующие документы: обращение Президенту Российской Федерации; заявление Председателю СК РФ; жалоба Генеральному прокурору Российской Федерации; жалоба Директору ФСИН России; жалоба в ЕСПЧ; заявление в Юргинский городской суд; жалоба Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

14 октября 2019 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки и рассмотрения следующие документы: жалобы начальнику ФКУ ИК-41; обращение начальнику МЧ-7 МСЧ-42. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

20 октября 2019 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки и рассмотрения следующие документы: заявления начальнику ФКУ ИК-41. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

23 октября 2019 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки и рассмотрения следующие документы: заявление начальнику ФКУ ИК-41. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

24 октября 2019 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки и рассмотрения следующие документы: заявление начальнику ФКУ ИК-41. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

24 октября 2019 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки и рассмотрения следующие документы: заявление начальнику ФКУ ИК-41. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

24 октября 2019 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки и рассмотрения следующие документы: жалоба в ЕСПЧ. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

05 декабря 2019 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки следующие документы: жалоба Министерству здравоохранения Российской Федерации, исковые заявления в Юргинский городской суд; жалоба в ЕСПЧ. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

05 декабря 2019 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки следующие документы: жалоба начальнику ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России; жалоба Президенту Российской Федерации; жалоба в Общественную палату Российской Федерации; жалоба Генеральному прокурору Российской Федерации; ходатайство о помиловании Президенту Российской Федерации; жалоба Уполномоченному по правам человека в Свердловской области; жалоба в Управление социальной защиты населения г. Екатеринбурга в Чкаловском районе. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

05 декабря 2019 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки следующие документы: жалоба начальнику ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России; жалоба Министру юстиции Российской Федерации; жалоба Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации; заявление в ОУФМС России по Синарскому району г. Каменск-Уральский; жалоба правозащитнику ФИО; жалоба помощнику начальника ГУФСИН России по КО ФИО Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

15 декабря 2019 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки следующие документы: заявление начальнику медицинского отдела Министерства здравоохранения Российской Федерации; жалоба Кузбасскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях; заявление Директору ФСИН России; жалоба ст. советнику по правам человека в ООН; жалоба в Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

31 декабря 2019 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки и рассмотрения следующие документы: заявление начальнику ФКУ ИК-41. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

03 января года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки и рассмотрения следующие документы: заявления начальнику ФКУ ИК-41. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

09 января 2020 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки следующие документы: кассационная жалоба в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции; жалоба, частная жалоба в Кировский районный суд г. Кемерово; жалоба в "Комитет против пыток" члену СПЧ ФИО; жалоба в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (для ФИО); жалоба прокурору Свердловской области; жалоба прокурору Кемеровской области; жалоба Свердловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

17 января 2020 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки следующие документы: жалоба и.о. председателя правительства Российской Федерации; жалоба прокурору Свердловской области; жалоба Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации; жалоба в Свердловский областной суд; обращение адвокату Юровской С.А., жалоба Министру юстиции Российской Федерации. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

20 марта 2020 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки следующие документы: жалоба в ГУФСИН России по КО; жалоба Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации; жалобы Генеральному прокурору Российской Федерации. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

25 марта 2020 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки следующие документы: жалоба в ЕСПЧ; заявление, расписка в Юргинский городской суд; жалоба Свердловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях; жалоба в Совет при Президенте Российской Федерации; жалоба прокурору Свердловской области. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

26 марта 2020 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки следующие документы: жалоба председателю общественного совета при ФСИН России, жалоба Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ФИО; жалоба Министру юстиции Российской Федерации; жалоба председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; заявление председателю комиссии по вопросам помилования на территории КО. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

05 мая 2020 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки следующие документы: жалоба директору ФСИН России; жалоба в Министерство юстиции Российской федерации. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

05 мая 2020 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки следующие документы: заявление и жалоба в Европейский Суд по правам человека (далее - ЕСПЧ). Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

05 мая 2020 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки следующие документы: жалоба в Совет при Президенте Российской Федерации; жалоба Кузбасскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

05 мая 2020 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки следующие документы: жалоба Председателю общественного совета при ФСИН России; жалоба начальнику ГУФСИН России по КО. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

13 мая 2020 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки следующие документы: ходатайство судьям Синарского района суда г. Каменск-Уральский Свердловской области; жалоба Генеральному прокурору Российской Федерации; поручение адвокату Ленинг М.А.; заявление ФСИН России; жалоба Президенту Российской Федерации; жалоба в ЕСПЧ; исковое заявление в Юргинский городской суд; жалобы в МЧ-7 МСЧ 66 ФСИН России; жалоба начальнику ФКУ ИК-41. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

11 июня 2020 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки следующие документы: заявление в Свердловский областной суд; жалоба в МЧ-7 МСЧ-42 ФСИН России; заявление в Юргинский городской суд. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

02 июля 2020 года от осужденного Ройзмана А.А. приняты для отправки следующие документы: заявление в МЧ-7 МСЧ-42 ФСИН России; жалоба, заявление начальнику ФКУ ИК-41; жалоба Генеральному прокурору Российской Федерации; жалоба Директору ФСИН России; жалоба Президенту Российской Федерации; жалоба в Общественную палату Российской Федерации; жалоба прокурору Кемеровской области; заявление в СО г. Югра СУ СК РФ; жалоба Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Принял сотрудник ФКУ ИК-41 ФИО

Согласно части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности

В соответствии с частью 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 15 названного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Согласно пункту 54 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Пунктом 55 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Абзацем 4 пункта 58 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства, исследовав представленные доказательства, пришел к правомерному выводу о наличии бездействия со стороны сотрудников ФКУ ИК-41, выразившее в не регистрации, не отправлении обращений Ройзмана А.А. от 08 октября 2018 года, 01 апреля 2019 года, 20 октября 2019 года, 23 октября 2019 года, 24 октября 2019 года, 05 декабря 2019 года, 15 декабря 2019 года, 31 декабря 2019 года, 14 октября 2019 года, 03 января 2020 года, 09 января 2020 года, 17 января 2020 года, 20 марта 2020 года, 25 марта 2020 года, 26 марта 2020 года, 05 мая 2020 года, 13 мая 2020 года, 11 июня 2020 года, 02 июля 2020 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку сведений о направлении указанных почтовых отправлений административными ответчиками не представлено.

Кроме того, из пояснений представителя административного ответчика ФКУ ИК-41 Пестрецовой А.С. данных суду следует, что сотрудники ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО являлись в указанный период сотрудниками исправительного учреждения.

Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу, что указанные сотрудники были правомочны принять заявления, обращения, жалобы от осужденного Ройзмана А.А., обязаны были выдать расписки в получении почтовых отправлений и передать для дальнейшей отправки адресатам, а после отправки ознакомить осужденного с датой отправления почтовой корреспонденции.

В материалах дела также имеется справка ФКУ ИК-41 от 19 марта 2021 года из материалов личного дела осужденного, в которой указаны почтовые отправления Ройзмана А.А. в период с 19 мая 2018 года по 31 декабря 2020 года.

Проанализировав указанную справку, судебная коллегия пришла к выводу, что сведений о направлении жалоб, заявлений, общений Ройзмана А.А. от 08 октября 2018 года, 01 апреля 2019 года, 20 октября 2019 года, 23 октября 2019 года, 24 октября 2019 года, 05 декабря 2019 года, 15 декабря 2019 года, 31 декабря 2019 года, 14 октября 2019 года, 03 января 2020 года, 09 января 2020 года, 17 января 2020 года, 20 марта 2020 года, 25 марта 2020 года, 26 марта 2020 года, 05 мая 2020 года, 13 мая 2020 года, 11 июня 2020 года, 02 июля 2020 года, данная справка не содержит (т. 1 л.д. 145-148).

Представленные в материалы дела расписки с указанием исходящего номера о получении и отправки корреспонденции от Ройзмана А.А. судебной коллегий не принимаются, поскольку они относятся к иным жалобам, заявлениям, обращениям.