Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 33а-1020/2021

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Туникене М.В., Холиковой Е.А.,

при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Мартыненкова Сергея Владимировича, Бересневой Людмилы Николаевны, Береснева Николая Спиридоновича, Мамоненковой Светланы Владимировны, Климовой Елены Ивановны, Андреенковой Надежды Алексеевны, Пасенковой Татьяны Ивановны, Янченкова Анатолия Васильевича, Соловьева Федора Викторовича, Лашкова Сергея Ивановича, Якубенковой Елены Вячеславовны, Тищенковой Натальи Викторовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, с подлежащей рассмотрению в апелляционном порядке апелляционной жалобой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 23 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Управления Росреестра по Смоленской области Ефремовой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Климовой Е.И., Мамоненковой С.В., Пасенковой Т.И. и их представителя Мосоловой В.С. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мартыненков С.В., Береснева Л.Н., Береснев Н.С., Мамоненкова С.В., Климова Е.И., Андреенкова Н.А., Пасенкова Т.И., Янченков А.В., Соловьев Ф.В., Лашков С.И., Якубенкова Е.В., Тищенкова Н.В., обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее Управление Росреестра по Смоленской области), указав в обоснование, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от 12.03.2020 г. удовлетворены исковые требования истцов о выделении в счет принадлежащих им земельных долей на праве долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, земельного участка площадью 64249 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: ..., признано право долевой собственности истцов на данный земельный участок. 16.07.2020г. истцы обратились в регистрирующий орган с заявлением о постановке на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка и государственной регистрации права долевой собственности на него. 30.07.2020 г. государственный кадастровый учет и государственная регистрация права долевой собственности на земельный участок приостановлены, 02.11.2020 г. в производстве кадастрового учета и государственной регистрации прав отказано, поскольку не исполнены требования, указанные в уведомлении о приостановлении кадастровых и регистрационных действий.

Уточнив требования, просили признать решение государственного регистратора Управления Росреестра по Смоленской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 02.11.2020 г. в части истребования у истцов дополнительных документов: проекта межевания земельного участка, документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка, документов, подтверждающих право собственности на земельные доли незаконным; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истцов о постановке на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка и государственной регистрации права долей собственности на этот земельный участок.

Административные истцы Мартыненков С.В., Береснева Л.Н., Береснев Н.С., Климова Е.И., Андреенкова Н.А., Пасенкова Т.И., Янченков А.В., Соловьев Ф.В., Лашков С.И., Якубенкова Е.В., Тищенкова Н.В. в судебное заседание не явились, Береснева Л.Н. в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия и участия ее представителя.

Мамоненкова С.В. в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель Управления Росреестра по Смоленской области Ефремова Н.В. заявленные требования не признала.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 23.12.2020 г. административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 02.11.2020 N КУВД-001/2020-8777483/3 в части истребования у административных истцов проекта межевания земельного участка, а также документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка. На Управление Росреестра по Смоленской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав долевой собственности от 16.07.2020 г.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Смоленской области просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое - об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом не учтено, что в нарушение требований п. 5 ч. 11 ст. 41, ч. 6 ст. 47 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п.п. 11-13 Требований к проекту межевания земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 N 388, проект межевания земельных участков представлен для осуществления кадастрового учета не в виде отдельного документа на бумажном носителе в количестве не менее двух экземпляров с надлежащим оформлением, а в составе межевого плана в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, что свидетельствует о законности оспариваемого решения; кроме того, из содержания оспариваемого отказа не усматривается предъявление регистрирующим органом требований о необходимости представления документа, подтверждающего согласование проекта межевания.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, решением Смоленского районного суда Смоленской области от 12.03.2020 г., вступившим в законную силу 21.04.2020 г., за Мартыненковым С.В., Бересневой Л.Н., Бересневым Н.С., Мамоненковой С.В., Климовой Е.И., Андреенковой Н.А., Пасенковой Т.И., Янченковым А.В., Соловьевым Ф.В., Лашковым С.И., Якубенковой Е.В., Тищенковой Н.В. признано право долевой собственности на земельный участок площадью 64249 кв.м с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ....

16.07.2020 г. Береснева Л.Н., Мартыненков С.В., Лашков С.И., Береснев Н.С., Пасенкова Т.И., Якубенкова Е.В., Соловьёв Ф.В., Янченков А.В., Мамоненкова С.В., Тищенкова Н.В., Климова Е.И., Андренкова Н.А., обратились в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о постановке на кадастровый учет выделенного земельного участка и регистрации права собственности.

30.07.2020 г. Управлением Росреестра по Смоленской области вынесено уведомление N КУВД-001/2020-8777483/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером ... в связи с недостоверно указанными сведениями о типе знака пункта ГГС Рославльская; не предоставлением отдельным документом проекта межевания земельного участка, утвержденного решением собственника земельной доли; несоответствием сведений о категории земельного участка; кроме того, имелись неточности в указании собственника земельной доли Андреенковой Н.А. (л.д.84).

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 11.09.2020 г. административным истцам отказано в удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета от 30.07.2020 г. (л.д. 26-33).

28.10.2020 г. Управлением Росреестра по Смоленской области вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером N в связи со следующим. Поданы дополнительные документы с приложением межевого плана, созданного в связи с образованием земельного участка, путем выдела в счет двенадцати долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером: N. Однако первоначальное заявление представлено на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав с приложением межевого плана, созданного в связи с образованием земельного участка, путем выдела в счет двенадцати земельных долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером N. Данные противоречия не позволяют рассматривать межевой план, поданный в заявлении от 23.10.2020 г. в качестве дополнительного документа (л.д.146-147).

02.11.2020 г. Управлением Росреестра по Смоленской области отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером N, поскольку причины препятствующие государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав не устранены (л.д. 148-150)

Удовлетворяя частично требования административных истцов, суд исходил из того, что требование регистрирующего органа об истребовании документов, подтверждающих согласование межевания земельного участка, а также проекта межевания земельного участка в виде отдельного документа неправомерно. Ссылаясь при этом на п. 5 ч. 11 ст. 41, ч.6 ст. 47 Закона N 218-ФЗ, п. 23 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921, суд первой инстанции отметил, что данными нормами не предусмотрено, что для осуществления государственного кадастрового учета проект межевания должен быть представлен в виде отдельного документа на бумажном носителе, а не в составе межевого плана.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения (п. 4 ч. 8 ст. 41 Федерального закона N 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 41 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости (ч.1).

В случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков (ч.2).

В силу ч. 6 ст. 47 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, являются документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены в том числе проект межевания земельного участка, утвержденный решением собственника земельной доли или земельных долей, и заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

В соответствии с пунктом 23 Приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что к числу оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости на основании ч.8 ст. 41 Закона N 218-ФЗ относится, в том числе, судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решении, которое и было представлено административными истцами в регистрирующий орган.

Административными истцами в регистрирующий орган для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права помимо решения суда был представлен межевой план в электронном виде, в состав которого включен проект межевания земельного участка, утвержденный собственниками земельного участка.

Кроме того, материалы дела содержат акт согласования границ земельного участка с кадастровым номером N, а также межевой план на земельный участок с кадастровым номером N от 14.07.2020 (л.д. 41-71).

Согласно заключению кадастрового инженера от 10.01.2019 ООО ПКФ "Геодезия", возражений по поводу местоположения выделяемых земельных участков в течение месяца после опубликования объявления в газете "Рабочий путь" N 236(28374) от 11.12.2018 сведений о согласовании проекта межевания земельного участка, образуемого из исходного земельного участка с кадастровым номером N, подготовленного в результате определения местоположения границ земельного участка выделяемого в счет двенадцати земельных долей (Мартыненкова С.В., Бересневой Н.С., Бересневой Л.Н., Мамоненковой С.В., Климовой Е.И., Андрееновой Н.А., Пасенковой Т.И., Янченкова А.В" Соловьева Ф.В., Лашкова С.И., Якубенковой Е.В., Тищенковой Н.В.) не поступало (л.д. 71).

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что копия проекта межевания должна быть представлена в виде отдельного документа, а представление такого документа в виде приложения к межевому плану недопустимо, был предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен как несостоятельный.

С учетом указанных обстоятельств доводы апелляционной жалобы, фактически повторяющие позицию административного ответчика в суде первой инстанции, которым в оспариваемом судебном акте дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебного акта.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела имело место нарушение судом норм материального права.

Решение суда является законным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского районного суда Смоленской области от 23 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка