Дата принятия: 15 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-10201/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-10201/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.
судей Гоношиловой О.А., Сергеева С.С.,
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кассирова З. И. к Межмуниципальному отделу МВД России "Фроловский" Волгоградской области о признании незаконным решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности рассмотреть заявление о приеме в гражданство Российской Федерации,
по апелляционной жалобе административного истца Кассирова З.И.
на решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 21 июня 2021 года, которым постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований Кассирова З. И. к Межмуниципальному отделу МВД России "Фроловский" Волгоградской области о признании незаконным решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации от 27 января 2021 года, возложении обязанности рассмотреть заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кассиров З.И. обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу МВД России "Фроловский" Волгоградской области о признании незаконным решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности рассмотреть заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, в обоснование указав, что он является гражданином Республики Таджикистан. С 1999 года проживает на территории Российской Федерации в Волгоградской области, имеет семью и несовершеннолетних детей - граждан Российской Федерации. В настоящее время он отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении. 25 января 2021 года он обратился в Межмуниципальный отдел МВД России "Фроловский" Волгоградской области с заявлением на получение гражданства Российской Федерации. 27 января 2021 года административным ответчиком его заявление отклонено на основании пунктов "ж, и" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", предусматривающего отклонение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, а также лиц, которые осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).
Считает, данное решение незаконным, поскольку его супруга Кассирова Н.Н. лишена родительских прав в отношении их детей, и в настоящее время он является единственным законным представителем несовершеннолетних детей, в связи с чем, полагает, что имеет право на получение гражданства Российской Федерации.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил признать незаконным решение Межмуниципального отдела МВД России "Фроловский" Волгоградской области от 27 января 2021 года об отклонении его заявления о приобретении гражданства Российской Федерации и обязать Межмуниципальный отдел МВД России "Фроловский" Волгоградской области рассмотреть его заявление о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на нарушение и неправильное применение судом норм материального права.
Административный истец Кассиров З.И. в судебное заседание не явился, отбывает наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по республике Коми, о проведении судебного заседания с использованием системы видео-конференц-связи не ходатайствовал.
Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела МВД России "Фроловский" Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кассиров З.И. является гражданином Республики Таджикистан.
Приговором Краснослободского районного суда Волгоградской области от 24 апреля 2014 года Кассиров З.И. осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.30 УК РФ, п. "г" ч.4 ст.228.1 УК РФ к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Срок наказания постановлено исчислять с 24 сентября 2013 года. Названным приговором в действиях Кассирова З.И. установлено наличие особо опасного рецидива преступлений.
Кассиров З.И. в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы.
25 января 2021 года Кассиров З.И. обратился в Межмуниципальный отдел МВД России "Фроловский" Волгоградской области с заявлением на получение гражданства Российской Федерации.
Административным ответчиком по данному заявлению проведена проверка, в ходе которой установлены обстоятельства, препятствующие удовлетворению заявления Кассирова З.И. на получение гражданства РФ, предусмотренные пунктом "и" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Согласно указанному законоположению, отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).
27 января 2021 года заявителю Кассирову З.И. дан ответ о наличии оснований, препятствующих удовлетворению его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах предоставленных полномочий.
Оснований не согласиться с данными выводами районного суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и представленным в дело доказательствам.
Правила, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации и определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее-Закон о гражданстве).
Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации согласно статье 11 указанного Федерального закона является прием в гражданство Российской Федерации.
Решения о приеме в гражданство Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами (статья 35 упомянутого Федерального закона).
Согласно поданному Кассировым Э.И. в Межмуниципальный отдел МВД России "Фроловский" Волгоградской области заявлению, предметом рассмотрения являлся вопрос о возможности приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.
В соответствии с пунктом "г" части 2 статьи 14 Закона о гражданстве иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.
В свою очередь статья 16 Закона о гражданстве устанавливает, что в числе прочих отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом (п. "ж" части 1).
В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 16 того же Федерального закона отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые: осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).
Материалами дела подтверждено, что Кассиров З.И. в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии особого режима за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 30 УК РФ, пунктом "г" части 4 статьи 228.1 УК РФ.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о правомерности решения Межмуниципального отдела МВД России "Фроловский" Волгоградской области об отсутствии у Кассирова З.И. оснований для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации являются верными.
Доводы Кассирова З.И. о наличие у него на территории Российской Федерации несовершеннолетних детей, мать которых, являющаяся его супругой, в судебном порядке лишена родительских прав, вопреки мнению автора жалобы, правового значения для разрешения настоящего дела не имеют и выводы суда первой инстанции не опровергают.
Действующее законодательство, определяя категории лиц, имеющих право на получение гражданства в упрощенном порядке, а также порядок подачи ими соответствующих заявлений и перечень предоставленных документов, не содержат положений, позволяющих принять гражданство в упрощенном порядке без учета обстоятельств, указанных, в частности, в пункте "и" части 1 статьи 16 Закона о гражданстве.
Закрепляя принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, Закон о гражданстве регламентирует в том числе вопросы основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации (статья 16).
Такое правовое регулирование согласуется с природой гражданства, которое, как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, может иметь в качестве своего предварительного условия требование выполнения лицом, претендующим на статус гражданина Российской Федерации, основной конституционной обязанности - соблюдения Конституции Российской Федерации и законов (статья 15 Конституции Российской Федерации), а также уважения базовых ценностей конституционного строя Российской Федерации, находящихся под защитой уголовного закона. Оно не выходит за пределы свободы усмотрения федерального законодателя по регулированию условий приобретения гражданства Российской Федерации, вытекающей из статьи 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации, и само по себе также не нарушает какие-либо конституционные права и свободы.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Такой совокупности указанных условий по делу не установлено, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал Кассирову З.И. в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба, по сути, тождественна доводам административного истца при рассмотрении дела судом первой инстанции, которые получили аргументированную оценку в принятом им судебном акте, и не ставит под сомнение законность принятого по делу решения.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела судом первой инстанции были допущены существенные нарушения норм права, которые могли бы служить основанием для отмены судебного постановления.
По мнению судебной коллегии при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, нарушений норм материального и норм процессуального права допущено не было.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 21 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Кассирова З.И.- без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
