Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-10144/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Мирончика И.С.

судей Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании бездействия и возложении обязанности

по апелляционной жалобе Главы Эвенкийского муниципального района Красноярского края Черкасова А.Ю.,

на решение Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края от 30 марта 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Эвенкийского муниципального района по неорганизации водоотведения в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать администрацию Эвенкийского муниципального района в срок до 31.12.2021 г. организовать водоотведение и обустроить инженерные сети канализации бытовой, расположенные в с. Ванавара по адресам по ул. 11 Пятилетки от дома 38 до дома 32; по ул. Спортивная от д. 61 до д. 62, 64, 63, 65, 66; по ул. 2-я Лесная от дома 20 до дома 18 через дорогу до дома N 19 и коллекторы N 28, 27 до коллектора N 26 (ул. Катангская д. 7) и до коллектора N 25 (край дороги в районе юго-восточного угла территории земельного участка по адресу ул. 2-я Лесная д. 19), от дома 10а до коллектора N 25 и до коллектора 18, от дома 6 до домов 4 и 2, от дома 7 до домов 5, 3, 1, от дома 22 до коллекторов N 32а и 32; канализационная сеть в районе дома 15; по ул. Юности от коллектора N 21 сети к домам 12, 14, 15, 13, 11; по ул. Катангская от дома 11 до дома 9 и 7 и до центрального септика расположенного в районе котельная "Катангская" по ул. Метеоритная д. 6; по ул. Катангская от дома 10 до дома 8, 6, 4, 2; от коллектора N 18 в районе дома 1 ул. Катангская до дома N 4 и 2, до дома 1 и 2 ул. 2-я Лесная к коллектору N 21 в соответствии со сводом правил, градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр СНиП 2.07.01-89, СП 42.13330.2016.

Обязать администрацию Эвенкийского муниципального района в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу определить для централизованной системы водоотведения с. Ванавара гарантирующую организацию."

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель Эвенкийского районного прокурора Красноярского края Белявская Т.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что решением Ванаварского сельского Совета депутатов N 1241 от 30.12.2020 г. "О передаче части полномочий органам местного самоуправления Эвенкийского муниципального района" сельским поселением с. Ванавара полномочия по организации в границах поселения водоотведения переданы в полномочия Эвенкийского муниципального района Красноярского края.

30.12.2020г. между главой Эвенкийского муниципального района Красноярского края Черкасовым А.Ю. и главой с. Ванавара Эвенкийского муниципального района Зарубиным А.А. заключено соглашение о передаче с. Ванавара полномочий по водоотведению и принятии данных полномочий Эвенкийским муниципальным районом.

В нарушение требований СНиП 2.07.01-89, СП 42.13330.2016 трубы канализационных сетей с.Ванавара расположены в одних лотках(теплотрассах) с инженерными сетями холодного водоснабжения и теплоснабжения. Расстояние между трубами канализации бытовой и хозяйственно-питьевого водопровода составляет менее требуемых 0,5 метра по следующим адресам:

- по ул. 11 Пятилетки от дома 38 до дома 32;

- по ул. Спортивная от д. 61 до д. 62, 64, 63, 65, 66;

- по ул. 2-я Лесная от дома 20 до дома 18 через дорогу до дома N 19 и коллекторы N 28, 27 до коллектора N 26 (ул. Катангская д. 7) и до коллектора N 25 (край дороги в районе юго-восточного угла территории земельного участка по адресу ул. 2-я Лесная д. 19), от дома 10а до коллектора N 25 и до коллектора 18, от дома 6 до домов 4 и 2, от дома 7 до домов 5, 3, 1, от дома 22 до коллекторов N 32а и 32; канализационная сеть в районе дома 15;

- по ул. Юности от коллектора N 21 сети к домам 12, 14, 15, 13, 11;

- по ул. Катангская от дома 11 до дома 9 и 7 и до центрального септика расположенного в районе котельная "Катангская" по ул. Метеоритная д. 6,

- по ул. Катангская от дома 10 до дома 8, 6, 4, 2;

- от коллектора N 18 в районе дома 1 ул. Катангская до дома N 4 и 2, до дома 1 и 2 ул. 2-я Лесная к коллектору N 21.

Администрацией Эвенкийского муниципального района не приняты меры по организации водоотведения, не определена для централизованной системы водоотведения с. Ванавара гарантирующая организация.

Из-за указанного бездействия 20.01.2021 г. в с.Ванавара произошло перемерзание и засорение канализационной системы в районе коллектора N 25 в районе юго-восточного угла территории земельного участка по адресу ул. 2-я Лесная д. 19. 21 и 22 января 2021 было закрыто для посещения детей МКДОУ "Детский сад "Северок", жидкие бытовые отходы вышли на поверхность смежных земельных участков, засорили их, а также попали на трубы холодного и горячего водоснабжения, создавая угрозу их повреждения и попадания жидких бытовых отходов в систему холодного и горячего водоснабжения, массового отравления жителей с. Ванавара, то есть угрозу для жизни и здоровья граждан.

Проверкой журнала учета аварий ООО "ВанавараЭнергоком" установлен систематический прорыв труб канализационной сети, с выходом сточных вод и затоплением лотков (каналов) с трубами холодного водоснабжения и теплоснабжения, с выходом сточных вод на поверхность и затоплением прилегающих земель.

Трубы холодного и горячего водоснабжения из-за прорыва канализационных труб подвергаются быстрой коррозии и утрате своих функциональных, эксплуатационных свойств.

Утечки через ревизии и при авариях неочищенных и необеззараженных сточных вод из канализационных сетей села Ванавара влекут загрязнение почвы по химическим, бактериологическим и паразитологическим показателям, что угрожает безопасности питьевой воды, тем самым создается угроза причинения существенного вреда здоровью человека и окружающей среде, угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения села Ванавара, что является нарушением статей 19 и 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 3.2 СанПиН 2.1.7,1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Заместитель Эвенкийского районного прокурора Красноярского края Белявская Т.В просила:

- признать незаконным бездействие администрации Эвенкийского муниципального района по неорганизации водоотведения в соответствии с требованиями законодательства;

- обязать администрацию Эвенкийского муниципального района в срок до 31.12.2021г. организовать водоотведение и обустроить инженерные сети канализации бытовой, расположенные в с. Ванавара по адресам по ул. 11 Пятилетки от дома 38 до дома 32; по ул. Спортивная от д. 61 до д. 62, 64, 63, 65, 66; по ул. 2-я Лесная от дома 20 до дома 18 через дорогу до дома N 19 и коллекторы N 28, 27 до коллектора N 26 (ул. Катангская д. 7) и до коллектора N 25 (край дороги в районе юго-восточного угла территории земельного участка по адресу ул. 2-я Лесная д. 19), от дома 10а до коллектора N 25 и до коллектора 18, от дома 6 до домов 4 и 2, от дома 7 до домов 5, 3, 1, от дома 22 до коллекторов N 32а и 32; канализационная сеть в районе дома 15; по ул. Юности от коллектора N 21 сети к домам 12, 14, 15, 13, 11; по ул. Катангская от дома 11 до дома 9 и 7 и до центрального септика расположенного в районе котельная "Катангская" по ул. Метеоритная д. 6; по ул. Катангская от дома 10 до дома 8, 6, 4, 2; от коллектора N 18 в районе дома 1 ул. Катангская до дома N 4 и 2, до дома 1 и 2 ул. 2-я Лесная к коллектору N 21 в соответствии со сводом правил, градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр СНиП 2.07.01-89, СП 42.13330.2016;

- обязать Администрацию Эвенкийского муниципального района в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу определить для централизованной системы водоотведения с. Ванавара гарантирующую организацию.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Глава Эвенкийского муниципального района Красноярского края Черкасов А.Ю. просил отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку судом неправильно применены нормы материального права. Обстоятельства, установленные судом первой инстанции, не доказаны. Не дана оценка тому, что в с. Ванавара не существует централизованной системы водоотведения. Канализационные сети с. Ванавара представляют собой канализационные сети с конечными септиками-накопителями, которые опустошаются посредством откачки с септиков и вывоза содержимого на искусственные пруды-накопители ассенизационным транспортом. Очистные сооружения на территории с. Ванавара не существуют. Сбор и вывоз канализационных отходов организуется сельским поселением, а не Эвенкийским муниципальным районом. Поэтому канализационные сети с. Ванавара не относятся к предмету соглашения N 476 по принятию Эвенкийским муниципальным районом полномочий по организации в с. Ванавара водоотведения. В силу ст. 210 ГК РФ и п.1 ч.1.1 соглашения между районом и поселением от 30.12.2020г. обязанность по содержанию и приведению в соответствие с нормами законодательства канализационных сетей села лежит на собственнике, то есть на муниципальном образовании с. Ванавара. За время до передачи полномочий по организации водоотведения в Эвенкийский муниципальный район администрация с. Ванавара длительное время не принимала мер по организации водоотведения.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края Белявская Т.В., глава с. Ванавара Зарубин А.А., каждый в отдельности просили оставить без изменения решение суда первой инстанции, как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Заслушав представителя администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края по доверенности Анучину М.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Дубро В.И., просившую об изменении решения суда, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 11 ФЗ РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В п. 2 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ содержится понятие водоотведения, которое представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п. 28.2).

Согласно п. 9 данной статьи канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В силу ч.1 ст. 12 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района, на территории которого такое сельское поселение расположено.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные часть 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1, 2 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края (далее - поселения) закреплены следующие вопросы местного значения:

а) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления поселений, входящие в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, закрепленных за ними в соответствии с настоящим Законом, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Указанные законоположения содержатся также в пп.14 п.1, п.2,3,5 ст.7 Устава сельского поселения "Село Ванавара", принятого Постановлением Собрания представителей местного самоуправления сельского поселения с. Ванавара от 02.11.2004г. N 1, п.3, 4,5, пп.4.3 п.1 ст. 11.1 Устава Эвенкийского муниципального района, принятого решением Районного Совета депутатов Эвенкийского муниципального района от 22.12.2005г. N 27-3.

В соответствии с п. 12.36 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" расстояния по горизонтали (в свету) между соседними инженерными подземными сетями при их параллельном размещении следует принимать по таблице 12.6, а на вводах инженерных сетей в зданиях сельских поселений - не менее 0,5 м. При разнице в глубине заложения смежных трубопроводов свыше 0,4 м расстояния, указанные в таблице 12.6, следует увеличивать с учетом крутизны откосов траншей, но не менее глубины траншеи до подошвы насыпи и бровки выемки. Минимальные расстояния от подземных (наземных с обвалованием) газопроводов до сетей инженерно-технического обеспечения следует принимать в соответствии с СП 62.13330, тепловых сетей - в соответствии с СП 124.13330.

Согласно Таблице 12.6 (Примечание 2) расстояния от бытовой канализации до хозяйственно-питьевого водопровода следует принимать не менее 1,5 м. Для трубопровода из водопроницаемых материалов (железобетонных и хризотилцементных труб) следует предусматривать гидроизоляцию для предотвращения попадания в них стоков при аварии.

Расстояния в свету между сетями водопровода и канализации, от наружной стенки канала, тоннеля допускается уменьшать до 0,5 м с учетом обеспечения возможности производства строительно-монтажных и ремонтно-эксплуатационных работ. Необходимые мероприятия (укладка труб на искусственное основание, в обоймах, футлярах, коммуникационных коллекторах, теплоизоляция водопроводных труб и пр.) должны исключать возможность повреждения водопроводных, канализационных и смежно расположенных инженерных сетей, каналов, тоннелей (Примечание 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о водоотведении на территории с. Ванавара, проведенной в сентябре 2020 г., установлено, что в с. Ванавара в Катангкском микрорайоне трубы канализационных сетей расположены в одних лотках с инженерными сетями холодного водоснабжения и теплоснабжения на расстоянии менее 0,5 метра по следующим адресам: по ул. 11 Пятилетки от дома 38 до дома 32; по ул. Спортивная от д. 61 до д. 62, 64, 63, 65, 66; по ул. 2-я Лесная от дома 20 до дома 18 через дорогу до дома N 19 и коллекторы N 28, 27 до коллектора N 26 (ул. Катангская д. 7) и до коллектора N 25 (край дороги в районе юго-восточного угла территории земельного участка по адресу ул. 2-я Лесная д. 19), от дома 10а до коллектора N 25 и до коллектора 18, от дома 6 до домов 4 и 2, от дома 7 до домов 5, 3, 1, от дома 22 до коллекторов N 32а и 32; канализационная сеть в районе дома 15; по ул. Юности от коллектора N 21 сети к домам 12, 14, 15, 13, 11; по ул. Катангская от дома 11 до дома 9 и 7 и до центрального септика расположенного в районе котельная "Катангская" по ул. Метеоритная д. 6; по ул. Катангская от дома 10 до дома 8, 6, 4, 2; от коллектора N 18 в районе дома 1 ул. Катангская до дома N 4 и 2, до дома 1 и 2 ул. 2-я Лесная к коллектору N 21.