Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-10137/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Камышниковой Н.М., Раптановой М.А.,

при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Перегрузненского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и обязании принять в муниципальную собственность гидротехнические сооружения,

по апелляционному представлению прокурора Октябрьского района Волгоградской области

на решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 30 июня 2021 года, которым административный иск прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Перегрузненского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и обязании принять в муниципальную собственность гидротехнические сооружения, оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия,

установила:

Прокурор Октябрьского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Перегрузненского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что прокуратурой Октябрьского района проверено исполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Перегрузненского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области расположено 3 гидротехнических сооружения: ГТС N 2 на пруду балки "Россошь", расположенное в 0,5 километрах севернее с. Перегрузное (далее - ГТС N 2), ГТС N 3 на пруду балки "Россошь", расположенное в 0,5 километрах севернее с. Перегрузное (далее - ГТС N 3), которые в соответствии с выписками из ЕГРП на основании заявления администрации Перегрузненского сельского поселения 10.10.2014 года и 30.01.2015 года приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

С момента постановки указанных объектов в качестве бесхозяйных прошло более 1 года, между тем, до настоящего времени собственника у указанных объектов не имеется, администрация сельского поселения не приняла указанные объекты в свою собственность. По данному факту прокурором района в адрес главы Перегрузненского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и охране гидротехнических сооружений, по результатам рассмотрения которого мер к оформлению права собственности не­ принято.

Отсутствие собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации влечет невозможность исполнения предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанностей, в том числе по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, организации эксплуатации гидротехнического сооружения, проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения, осуществления взаимодействия по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, что создает условия для возникновения чрезвычайных ситуаций и может быть использовано, в том числе в террористических целях.

С учетом уточненных требований прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Перегрузненского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в части неосуществлении мер по принятиювмуниципальнуюсобственность гидротехнических сооружений: ГТС N 2 на пруду балки "Россошь", расположенное в 0,5 километрах севернее с. Перегрузное, ГТС N 3 на пруду балки "Россошь", расположенное в 0,5 километрах севернее с. Перегрузное, ГТС на пруду балки "Перегрузная", расположенное в 4 километрах южнее с. Перегрузное, а также обязать администрацию Перегрузненского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в 3-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принятьвмуниципальнуюсобственность указанные гидротехнические сооружения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Октябрьского района Волгоградской области ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Тельбухова Е.В. поддержавшего апелляционное представление, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, на территории Перегрузненского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области расположено 3 гидротехнических сооружения: ГТС N 2 на пруду балки "Россошь", расположенное в 0,5 километрах севернее с. Перегрузное, ГТС N 3 на пруду балки "Россошь", расположенное в 0,5 километрах севернее с. Перегрузное, ГТС на пруду балки "Перегрузная", расположенное в 4 километрах южнее с. Перегрузное, которые на основании заявлений администрации Перегрузненского сельского поселения в 2014 и в 2015 году приняты на учет в органах Росреестра, как бесхозяйные объекты недвижимого имущества, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.06.2017 году.

Согласно ответу главы Перегрузненского сельского поселения N 35 от 03.02.2021 года, указанные гидротехнические сооружения в собственности Перегрузненского сельского поселения не находятся. Из письма Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 24.09.2021 года следует, что в реестре собственности Волгоградской области они также не числятся.

3.04.2018 года в адрес главы Перегрузненского сельского поселения прокурором вносилось представление с требованием принять в муниципальную собственность бесхозяйные ГТС, которое оставлено без удовлетворения.

Разрешая исковые требования прокурора и отказывая в их удовлетворении, суд пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности принять в собственность бесхозяйное имущество, в связи с чем, не установил оспариваемого незаконного бездействия администрации Перегрузненского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в части неосуществлении мер по принятиювмуниципальнуюсобственность вышеназванных гидротехнических сооружений.

Судебная коллегия полагает данный вывод основанным на правильном применении закона.

Правовой режим бесхозяйного имущества определен положениями ст. 225 ГК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок обращения в суд с суд за защитой гражданских прав, к которым относится право собственности на объекты недвижимости и порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в силу ст. 3 которого заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, при этом на основании ст. 39 данного кодекса истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

По смыслу указанных правовых норм обращение за судебной защитой прав, свобод и законных интересов, в том числе за защитой права собственности является исключительно правом заинтересованного лица, которое реализуется им по своему усмотрению и к реализации которого он не может быть принужден в силу вышеназванных диспозитивных начал гражданского процесса.

Таким образом, поскольку обращение в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества допускается только путем подачи в суд соответствующего иска, то возложение на администрацию сельского поселения обязанности принять меры к обращению в муниципальную собственность спорных гидротехнических сооружений нарушает ее право, предусмотренное ст. 2,3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 225 ГК РФ.

Действующее законодательство, в том числе, на которое ссылается прокурор, а именно Федеральный закон от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральный закон от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" также не устанавливают обязанности органа местного самоуправления признания в судебном порядке права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения.

Между тем, ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений:

на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в ст. 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;

разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался;

обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;

принимают решения об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;

информируют население об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Таким органом исполнительной власти в Волгоградской области является Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, который в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 19.12.2016 года N 693-П (в ред. от 23.08.2021 года) осуществляет названные полномочия в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе:

решает вопросы безопасности гидротехнических сооружений на территории Волгоградской области, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;

обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;

обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Волгоградской области, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Волгоградской области;

участвует в принятии решений об ограничении условий эксплуатации гидротехнических сооружений в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;

участвует в пределах своей компетенции в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;

участвует в пределах своей компетенции в информировании населения об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

осуществляет согласование расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения на территории Волгоградской области;

организует работы по подготовке проектной документации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Волгоградской области, муниципальной собственности, а также на осуществление капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Волгоградской области.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает несостоятельными доводы прокурора о том, что отсутствие собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации влечет невозможность исполнения предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанностей, в том числе по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений на соответствующей территории.

Судом верно установлены юридически значимые обстоятельства дела на основе доказательств, которым дана надлежащая оценка, нормы материального и процессуального права при разрешении спора не нарушены.

Руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 30 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Октябрьского района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка