Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-10135/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Сергеева С.С., Гоношиловой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и обязании принять в муниципальную собственность гидротехнические сооружения,

по апелляционному представлению прокурора Октябрьского района Волгоградской области

на решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 29 июня 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного иска прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и обязании принять в муниципальную собственность гидротехнические сооружения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Октябрьского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что прокуратурой Октябрьского района проверено исполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Абганеровского сельского поселения. По результатам проверки установлено, что на территории Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области расположено 6 гидротехнических сооружений: N 11 на пруду "Безымянный", расположенное в 8 километрах юго-восточнее с. Абганерово (далее - ГТС N 11), N 12 на пруду "Безымянный", расположенное в 6,5 километрах южнее с. Абганерово (далее - ГТС N 12), ГТС N 1 на пруду "Безымянный", расположенное в 5 километрах северо-восточнее с. Абганерово, ГТС N 8 на пруду "Безымянный", расположенное в 7 километрах юго-восточнее от с. Абганерово, ГТС на пруду балки "Малая Ялмата", расположенное в 15 километрах юго-восточнее с. Абганерово, а также ГТС на пруду балки "Киттик-Булук", расположенное в 7 километрах северо-восточнее с. Абганерово.

Указанные объекты на основании заявлений администрации Абганеровского сельского поселения приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Прокурор полагает, что административным ответчиком допущено неисполнение предписаний статьи 3, 9 Федерального закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 225 Гражданского кодекса РФ. Уклонение административного ответчика от принятия в собственность указанных объектов создает угрозу возникновения на территории сельского поселения чрезвычайной ситуации техногенного характера, поскольку содержание, текущий и капитальный ремонт гидротехнических сооружений не осуществляется.

В связи с указанным просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в неосуществлении мер к принятию в муниципальную собственность указанных гидротехнических сооружений, а также возложить на администрацию Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в 3-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность указанные гидротехнические сооружения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта, принятии нового решения об удовлетворении административного иска. В обоснование представления приводит доводы аналогичные содержанию административного искового заявления, указывает на необоснованность выводов суда о том, что регистрация права собственности на бесхозяйные объекты является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

В письменных возражениях на апелляционное представление представитель административного ответчика - администрации Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратову И.А., поддержавшую доводы апелляционного представления, изучив доводы апелляционного представления, письменных возражений на него, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области расположено 6 гидротехнических сооружений: N 11 на пруду "Безымянный", расположенное в 8 километрах юго-восточнее с. Абганерово (далее - ГТС N 11), N 12 на пруду "Безымянный", расположенное в 6,5 километрах южнее с. Абганерово (далее - ГТС N 12), ГТС на пруду балки "Малая Ялмата", расположенное в 15 километрах юго-восточнее с. Абганерово, ГТС на пруду балки "Киттик-Булук", расположенное в 7 километрах северо-восточнее с. Абганерово, ГТС N 1 на пруду "Безымянный", расположенное в 5 километрах северо-восточнее с. Абганерово, ГТС N 8 на пруду "Безымянный", расположенное в 7 километрах юго-восточнее от с. Абганерово.

Указанные гидротехнические сооружения на основании заявлений администрации Абганеровского сельского поселения с 2016 года приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Из ответа главы Абганеровского сельского поселения N 58 от 27.01.2021 года, указанные гидротехнические сооружения в собственности Абганеровского сельского поселения не находятся.

Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд исходил из того, что положениями статьи 225 Гражданского кодекса РФ предусмотрено право, а не обязанность органа местного самоуправления на обращение в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь. Исходя из того, что обращение за защитой прав, свобод и законных интересов является исключительным правом заинтересованного лица, которое реализуется им по своему усмотрению, то принудить такое лицо к обращению в суд невозможно.

Судебная коллегия находит выводы суда об отказе в удовлетворении административного иска правильными.

В соответствии с пунктами 4, 7 части 2 статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие).

Как следует из содержания административного искового заявления, требуя признать незаконным бездействие администрации Абганеровского сельского поселения, прокурор указал, что оспариваемое бездействие административного ответчика не соответствует предписаниям статей 3, 9 Федерального закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", абз. 2 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, которые, по мнению прокурора, предписывают органу местного самоуправления осуществить мероприятия к принятию бесхозяйных гидротехнических сооружений в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приведенные правовые положения не определяют обязанности органа местного самоуправления в отношении бесхозяйного имущества, а регламентируют процедуру приобретения такого имущества в муниципальную собственность, а именно, предоставляют органу местного самоуправления право обратится в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не ранее одного года со дня принятия ее на учет регистрирующим органом.

В соответствии с пунктами 8, 23 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Волгоградской области от 28.11.2014 N 156-ОД "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области" за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из приведенных правовых положений следует, что к вопросам местного значения Абганеровского сельского поселения отнесены лишь полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Реализация данного полномочия осуществляется органом местного самоуправления путем выполнения мероприятий, перечень которых приведен в части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и, в котором не поименована обязанность органа местного самоуправления по осуществлению мероприятий направленных на принятие в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, в том числе, являющихся объектами повышенной опасности.

Статья 3 Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" содержит понятия, используемые в данном Федеральном законе.

Так, к гидротехническим сооружениям отнесены плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (абз. 2)

Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абз. 4)

Таким образом, законодательство Российской Федерации не исключает возможности нахождения гидротехнического сооружения как в государственной или муниципальной, так и в частной собственности.

Положения статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" содержит перечень обязанностей собственника гидротехнического сооружения, среди которых обязанность органа местного самоуправления по осуществлению мероприятий направленных на принятие в муниципальную собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения не указана.

Более того, необходимо отметить, что в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регламентирует лишь полномочия органов государственной власти и не предусматривает какие-либо полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Из анализа приведенных положений Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" как в совокупности, так и каждого отдельности, не следует, что орган местного самоуправления в безусловном порядке обязан обратится в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о незаконности бездействия администрации Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области судебная коллегия не усматривает.

Ссылка в апелляционном представлении на положения Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" судебной коллегией отклоняется, поскольку данные основания при обращении с административным иском в суд прокурором не приводились и не являлись предметом судебной оценки.

По смыслу положений части 1 статьи 178 КАС во взаимосвязи с частью 2 статьи 220, частью 9 статьи 226 КАС РФ, суд оценивает оспариваемые решение, действие (бездействие) на предмет их соответствия указанным административным истцом нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения и принимает решение по заявленным требованиям, т.е. исходя из оснований и предмета административного иска.

Приведенное прокурором в административном исковом заявлении, апелляционном представлении правовое и фактическое обоснование заявленных требований по существу противоречит положениям статьи 39 Водного кодекса РФ, регламентирующей права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов.

Так, в частности на указанных лицах лежит обязанность содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения (п.2 ч.2); информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах (п.3 ч.2); своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (п.4 ч.2).

Таким образом, вопрос о праве собственности на гидротехническое сооружение не может быть разрешен в условиях неопределенности в вопросе о принадлежности водного объекта тому или иному лицу. Доказательств того, что водные объекты, на которых находятся спорные гидротехнические сооружения, принадлежат на праве собственности Абганеровскому сельскому поселению в материалы дела не представлено.

Ссылки прокурора в апелляционном представлении на иную судебную практику по аналогичным спорам не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения, поскольку при рассмотрении дел судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами. В рассматриваемом случае суд оценил обстоятельства конкретного дела, содержание жалобы не подтверждает нарушение норм права, по существу сводится к несогласию ответчика с оценкой доказательств, данной судом, и установленными фактическими обстоятельствами дела. Оснований не согласиться с установленными обстоятельствами и выводами суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 29 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционное представлению прокурора Октябрьского района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья:/подпись/

Судьи:/подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка