Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-10127/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Искандарова А.Ф.,

Субхангулова А.Н.

при секретаре Нафикове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заявлению Фазлыевой С.С. к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

по апелляционной жалобе Фазлыевой С.С. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фазлыева С.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, указав, что 17.09.2020 года Фазлыевой С.С. было подано заявление на разрешение осуществить перевод жилого помещения, общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: адрес, в нежилое помещение.

К заявлению были приложены полный перечень документов, установленных ст. 23 ЖК РФ. Вышеуказанная квартира принадлежит административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в нарушении сроков рассмотрения заявления о переводе жилого помещения в нежилое, общей площадью 73,2 кв.м, расположенного по адресу: адрес.

Обязать административного ответчика согласовать перевод жилого помещения, общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: адрес, в нежилые помещения в соответствии с предложенным проектом.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Фазлыевой С.С. к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, отказано.

В апелляционной жалобе Фазлыева С.С. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что суд не устанавливал, нарушен ли порядок принятия оспариваемого решения, не дал оценку бездействию ответчика, выразившемуся в неизвещении о времени и месте проведения комиссии, не дал оценку ответу от 30.09.2020 года, который не содержит информацию о недостающих документах для рассмотрения заявления, не дал оценку ответу от 23.10.2020 года о невозможности дачи ответа в связи с изъятием отделом полиции оригинала Технических условий на перевод жилого помещения в нежилое от 23.01.2020 года для проведения экспертизы, который не входит в исчерпывающий перечень документов предоставляемых в соответствии со ст. 23 ЖК РФ. Все необходимые документы были предоставлены. Решение об отказе в переводе помещения из жилого в нежилое должно содержать основания отказа со ссылкой на часть 1 статьи 24 ЖК РФ.

Принимая во внимания, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150,272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Фазлыевой С.С. - Фазлыева Р.И., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации МР Туймазинский район Республики Башкортостан Насибуллина Т.Д., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, Фазлыева С.С. является собственником жилого помещения адрес, общей площадью ... кв.м, расположенного в многоквартирном доме по адресу: адрес адрес, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д. 7-12).

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном адрес, проведенного в очно-заочной форме, собственниками проведено голосование по вопросу организации отдельного входа в адрес, перепланировки и перевода в нежилое помещение. Собственники единогласно решили: жители не против организации отдельного входа в адрес, перепланировки и перевода данной квартиры в нежилое помещение. ( л.д. 13).

В материалы дела представлены согласия соседей С.И.М.., С.В.Ф.., Б.С.Р.., П.А.Я.., являющимися собственниками помещений в многоквартирном доме, о том, что они не возражают против перепланировки адрес переводом ее в нежилой фонд (л.д. 14-16).

03 марта 2020 г. Фазлыева С.С. обратилась в Администрацию МР Туймазинский район РБ с заявлением об осуществлении перевода жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, в нежилое, в связи с тем, что планирует использовать его в качестве офиса, что невозможно без перевода в нежилое.

Согласно выписке из протокола N... заседания межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений в многоквартирных жилых домах и перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые по г. Туймазы и Туймазинскому району Республики Башкортостан, состоявшегося 19 марта 2020 г., Фазлыевой С.С. отказано, в связи заключением ПАО "Газпром газораспределение Уфа" (л.д. 57).

дата Фазлыева С.С. вновь обратилась в администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с заявлением.

Согласно выписке из протокола N... заседания межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений в многоквартирных жилых домах и перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые по г. Туймазы и Туймазинскому району Республики Башкортостан, состоявшегося 29 сентября 2020 г., в разрешении перевода квартиры по адресу: адрес, в нежилое помещение отказано, ввиду неполного пакета документов. О принятом решении заявитель был уведомлен письмом N... от дата.

дата Фазлыева С.С. повторно обратилась с заявлением об осуществлении перевода жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, в нежилое, предоставив дополнительный пакет документов.

Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан за N... от дата дан ответ, что рассмотрение заявления не представляется возможным в связи с изъятием ОМВД России по Туймазинскому району оригинала документа "Технические условия на перевод жилого помещения в нежилое N... от дата", для проведения экспертизы.

Не согласившись с данными отказами, Фазлыева С.С. обратилась в суд за их оспариванием.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых решений, указав на то, что обращения Фазлыевой С.С. к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан были рассмотрены с соблюдением требований Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в установленный срок, ответы на обращения даны компетентными органами и мотивированы. Ответы администрации муниципального района Туймазинский район РБ от N... от дата, N... от дата не нарушают прав и законных интересов Фазлыевой С.С., не создают препятствий в пользовании правами и носят разъяснительный характер.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п.п.3-4 ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое регламентирован гл. 3 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.ч. 1-5 ст. 23 ЖК Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

При этом, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ (ч. 2 ст. 24 Жилищного кодекса РФ).

Из анализа указанных норм следует, что уполномоченным органом при разрешении вопроса о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение соответствующее решение выносится в утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... форме с указанием оснований отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

Письма N...з от дата, N... дата, направленные в адрес Фазлыевой С.С., по своей сути, является отказом Администрации МР Туймазинский район Республики Башкортостан в переводе жилого помещения по адресу: адрес, в нежилое.

Вопреки положениям действующего законодательства административным ответчиком не соблюдена форма ответа, не указаны основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, предусмотренные ч.1 ст. 24 ЖК РФ.

Положения ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ содержат закрытый перечень оснований для отказа в переводе нежилого помещения в жилое.

Однако в указанных письмах отсутствуют основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, нарушен порядок принятия решения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что решения от дата N... от дата N... об отказе в переводе жилого помещения в нежилое не соответствуют требованиям ч. 2 ст. 24 Жилищного кодекса РФ и нарушают права и законные интересы заявителя, что является основаниями для признания их незаконными (недействительными).

При таких обстоятельствах, решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 года подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявления Фазлыевой С.С.

Вместе с тем, признавая отказы администрации МР Туймазинский район Республики Башкортостан в переводе жилого помещения в нежилое незаконными, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований Фазлыевой С.С. об обязании согласовать перевод жилого в нежилое в соответствии с предложенным проектом.

Принятие решения по поставленному административным истцом перед судом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда.

При включении в резолютивную часть решения суда положений, обязывающих орган или должностное лицо, чьи решения или действия признаны незаконными, совершить определенные действия для восстановления прав административного истца, устранения препятствий в реализации его прав и свобод, суд не вправе решать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции обязанного лица.

Если при рассмотрении вопроса, относящегося к исключительной компетенции соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, были нарушены нормы, регулирующие порядок его рассмотрения, и судом установлено, что это привело к вынесению неправильного решения, нарушающего права административного истца, то данное решение (в рассматриваемом случае отказы в переводе нежилых помещений в жилые помещения) признается незаконным, однако при этом у суда отсутствуют основания для указания на обязанность соответствующий орган выдать такие разрешения, не предрешая содержания последующего решения.

В данном случае недействительный отказ в переводе жилого помещения в нежилое должен рассматриваться уполномоченным органом, его должностными лицами как не имеющий юридической силы. Поэтому у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к их компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.