Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2022 года Дело N 33а-1012/2022

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А.

при секретаре Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 16 февраля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю об установлении административного надзора и вменении административных ограничений в отношении Русакова А.С.,

по апелляционному представлению и.о. Советско-гаванского городского прокурора Хабаровского края Ковалева И.В. на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 28 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., заключение прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой А.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось в суд с заявлением об установлении административного надзора и вменении административных ограничений в отношении Русакова А.С., освобождаемого из мест лишения свободы, указав в обоснование требований, что приговором Хасынского районного суда Магаданской области от 7 июня 2017 года Русаков А.С. осужден по ч.1 ст.166, ч.1 ст.166 УК РФ, на основании ч.2 ст.69 УК РФ, п. "б" ч.7 ст.79, ст.70 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Срок наказания в виде лишения свободы исчислен с 7 июня 2017 года. В соответствии со ст.72 УК РФ зачтено в срок отбытия наказания содержание под стражей с 15 мая 2017 по 6 июня 2017 года. Русаков А.С. осужден 19 июля 2017 года Магаданским городским судом Магаданской области по ч.1 ст.166 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, на основании ч.5 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенного наказания с наказанием, назначенным приговором Хасынского районного суда от 7 июня 2017 года, окончательно определено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года 6 мес., с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Срок назначенного Русакову А.С. наказания в виде лишения свободы исчислен с 19 июля 2017 года. Зачтено в срок отбывания наказания по данному приговору, наказание, отбытое по приговору Хасынского районного суда Магаданской области от 7 июня 2017 года с 15 мая 2017 года по 19 июля 2017 года. Постановлением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 7 мая 2019 года неотбытая часть наказания по приговору Магаданским городским судом Магаданской области от 19 июля 2017 года в виде лишения свободы заменена на принудительные работы на срок 2 года 6 мес. с удержанием 10% заработка в доход государства. Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 ноября 2019 года, с учетом апелляционного постановления Камчатского краевого суда от 24 декабря 2019 года неотбытая часть наказания по приговору Магаданского городского суда Магаданской области от 19 июля 2017 года с учетом постановления Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 7 мая 2019 года в виде 1 года 11 месяцев 26 дней принудительных работ с удержанием 10% заработной платы осужденного в доход государства заменена лишением свободы на срок 1 год 11 месяцев 26 дней.

Русаков А.С. характеризуется отрицательно, допустил 1 нарушение установленных правил отбывания наказания, имеет 2 поощрения. Русаков А.С. совершил преступление при опасном рецидиве преступлений.

Администрация исправительного учреждения просила установить за осужденным Русаковым А.С. административный надзор на период погашения судимости и вменить административные ограничения: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет выезда за установленные судом пределы территории.

Решением Советско- Гаванского городского суда Хабаровского края от 28 октября 2021 года административное исковое заявление ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю удовлетворено.

Установлен в отношении Русакова А.С., <данные изъяты>, административный надзор на срок 6 лет, который исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, со следующими ограничениями:

- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрещение выезда за пределы территории населенного пункта по избранному осужденным месту жительства, пребывания или фактического нахождения без разрешения органов внутренних дел.

В апелляционном представлении ио Советско-Гаванского городского прокурор, с учетом дополнений просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, в требованиях отказать. В обоснование указывает, что судом не учтено положение ч.2 ст.3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ. Кроме того, согласно приговору Магаданского городского суда от 19 июля 2017 года в действиях Русакова А.С. имеется рецидив преступлений, без указания его вида. Русаков А.С. в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не признавался.

Письменные возражения на доводы апелляционного представления не поступали.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец, административный ответчик, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их неявка в силу части 5 статьи 272 названного Кодекса не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего, что обжалуемое решение подлежит отмене по доводам апелляционного представления, а требования не подлежат удовлетворению, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Федеральным законом от 28 мая 2017 года N 102-ФЗ, вступившим в действие 9 июня 2017 года, части 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ изложены в новой редакции.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ установлено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Из материалов дела следует, что приговором Хасынского районного суда Магаданской области от 4 октября 2012 года Русаков А.С. осужден по ч.1 ст.162 УК РФ к 4 годам лишения свободы без штрафа, на основании ч.5 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного назначения наказания, назначенного по данному приговору с наказанием, назначенным приговором Хасынского районного суда Магаданской области от 15 декабря 2011 года, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет, без штрафа, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Срок наказания исчислен с 4 октября 2012 года. Зачтено в срок отбывания наказания время отбывания наказания, назначенного приговором Хасынского районного суда от 15 декабря 2011 года, с 7 декабря 2011 года по 3 октября 2012 года.

Приговором Хасынского районного суда Магаданской области от 7 июня 2017 года Русаков А.С. осужден по ч.1 ст.166, ч.1 ст.166 УК РФ, на основании ч.2 ст.69 УК РФ, п. "б" ч.7 ст.79, ст.70 УК РФ, путем частичного присоединения неотбытой части наказания по приговору Хасынского районного суда Магаданской области от 4 октября 2012 года, к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Срок наказания в виде лишения свободы исчислен с 7 июня 2017 года. В соответствии со ст.72 УК РФ зачтено в срок отбытия наказания содержание под стражей с 15 мая 2017 по 6 июня 2017 года.

Русаков А.С. осужден 19 июля 2017 года Магаданским городским судом Магаданской области по ч.1 ст.166 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, на основании ч.5 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенного наказания с наказанием, назначенным приговором Хасынского районного суда от 7 июня 2017 года, окончательно определено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года 6 мес., с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Срок назначенного Русакову А.С. наказания в виде лишения свободы исчислен с 19 июля 2017 года. Зачтено в срок отбывания наказания по данному приговору, наказание, отбытое по приговору Хасынского районного суда Магаданской области от 7 июня 2017 года с 15 мая 2017 года по 19 июля 2017 года. Постановлением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 7 мая 2019 года неотбытая часть наказания по приговору Магаданским городским судом Магаданской области от 19 июля 2017 года в виде лишения свободы заменена на принудительные работы на срок 2 года 6 мес. с удержанием 10% заработка в доход государства. Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 ноября 2019 года, с учетом апелляционного постановления Камчатского краевого суда от 24 декабря 2019 года неотбытая часть наказания по приговору Магаданского городского суда Магаданской области от 19 июля 2017 года с учетом постановления Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 7 мая 2019 года в виде 1 года 11 месяцев 26 дней принудительных работ с удержанием 10% заработной платы осужденного в доход государства заменена лишением свободы на срок 1 год 11 месяцев 26 дней.

Таким образом, срок лишения свободы Русаков А.С. истекает 10 ноября 2021 года.

Осужденный Русаков А.С. прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю 20 января 2020 года из СИЗО-1 г. П.Камчатский.

Из материалов дела не следует, что Русаков А.С. в период отбывания назначенного наказания в указанном исправительном учреждении признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях на осужденного Русакова А.С., в период с отбытия наказания осужденный имеет 1 взыскание (устный выговор за нарушение формы одежды), 2 поощрения.

Удовлетворяя заявленные требования об установлении административного надзора и ограничений, суд пришел к выводу, что поскольку Русаков А.С. относится к категории лиц, в отношении которых предусмотрено безальтернативное установление административного надзора, что прямо предусмотрено действующим законом, при этом в его действиях усматривается опасный рецидив, установленный приговором Хасынского районного суда Магаданской области от 4 октября 2012 года, то установление ему административных ограничений, указанных в административном исковом заявлении, отвечает целям и задачам административного надзора с учетом данных о личности осужденного и конкретных обстоятельств дела.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенным выводом суда, исходя из следующего.

Так, в соответствии с положениями пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64 административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений.

На основании пункта 1, 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи); совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

В отношении указанного в части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункты 1, 2 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Согласно положениям пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетних лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, в том числе, при рецидиве преступлений. За названными лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы, административный надзор устанавливается в случае признания их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания (пункт 1 части 3 статьи 3 Закона).

Кроме того, согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", если в приговоре имеются сведения о совершении указанным лицом преступления при рецидиве преступлений, однако вид рецидива не определен, административный надзор может быть установлен при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона.

Как усматривается из материалов дела, Русаков А.С. приговором суда от 4 октября 2012 года осужден за преступление, относящееся к категории тяжких при отягчающем наказании обстоятельстве - рецидиве преступлений.

Выводы суда первой инстанции об установлении в действиях Русакова А.С. опасного рецидива являются несостоятельными, поскольку противоречат содержанию приговора, в котором отсутствует указание на вид рецидива.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что Русаков А.С. признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также отсутствуют сведения о совершении последним административных правонарушений указанных в законе категорий более двух раз.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что применение судом положений пункта 2 части 1 статьи 5 и пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ является незаконным и необоснованным, поскольку Русаков А.С. на момент рассмотрения административного иска судом не являлся лицом, в отношении которого возможно установление административного надзора.

Поскольку установление административного надзора влечет серьезные правовые последствия для поднадзорного, существенно ограничивает законные права и интересы последнего, необоснованное установление административного надзора является недопустимым.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает доводы апелляционного представления обоснованными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение.

Учитывая изложено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда об установлении административного надзора подлежит отмене в связи с несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; неправильным применением судом норм материального права (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ) и принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление ио Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 28 октября 2021 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю об установлении административного надзора и вменении административных ограничений в отношении Русакова А.С. отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка