Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1012/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-1012/2021
город Тюмень 24 февраля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.,
судей
Галяутдиновой Е.Р., Левиной Н.В.,
при секретаре
Семенец Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г. Тобольска на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 08 декабря 2020 года, которым административный иск Тобольского межрайонного прокурора, действующего в интересах С.А.В., С.В.Г. удовлетворен, признано незаконным уведомление Департамента градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска от 09 июля 2020 года о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <.......>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности; на Администрацию г. Тобольска возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление С.А.В., С.В.Г. об окончании строительства-объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <.......>.
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения прокурора С.К.В., С.А.В., полагавших необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия
установила:
Тобольский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах С.А.В., С.В.Г. с административным иском к Администрации г. Тобольска о признании незаконным уведомления Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска от 09 июля 2020 года о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: г<.......>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление С.А.В.. Требования мотивированы тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению С.А.В., С.В.Г., по результатам которой установлено, что 03 апреля 2013 года С.А.В. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу, после окончания строительства 03 июля 2020 года в Администрацию г. Тобольска подано уведомление об окончании строительства. По результатам рассмотрения уведомления административным ответчиком в адрес заявителей направлено оспариваемое уведомление, мотивированное тем, что объект расположен в зоне затопления, подтопления, установленной Приказом Нижне-Обского Бассейнового Водного Управления от 17 июня 2019 года, в соответствии с которым в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты. Выражая несогласие с оспариваемым уведомлением, указывал, что С.А.В. приняты все необходимые меры по инженерной защите жилого дома от затопления, поднят уровень земельного участка, применен усиленный фундамент для предотвращения деформации здания в случае переувлажнения основания здания. Сообщал, что в Администрации г. Тобольска сведений о фактах затопления (подтопления) земельного участка, на котором расположен спорный объект, не имеется. Считал, что объект индивидуального жилищного строительства соответствует ограничениям, установленным частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.
Старший помощник прокурора Я.М.В., С.А.В., С.В.Г. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель Администрации г. Тобольска в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Администрация г. Тобольска. В апелляционной жалобе, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение. Утверждает, что нахождение земельного участка, принадлежащего С.А.В., в зоне с особыми условиями использования территорий подтверждается выпиской, представленной Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тюменской области (далее также - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области), при этом строительство капитальных объектов в такой зоне запрещено. Считает, что положения части 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат применению, поскольку зона с особыми условиями устанавливается не в отношении объекта, планируемого к строительству или реконструкции. Указывает, что в качестве основных средств инженерной защиты от затопления следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и другие сооружения, при этом С.А.В. в полной мере комплекс мероприятий по инженерной защите от затопления и подтопления не произведен, кроме того, доказательства, подтверждающие проведение мероприятий по инженерной защите не представлены.
С.В.Г., представитель Администрации г. Тобольска в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанные лица извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, Саргина В.Г. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения городского суда.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, С.А.В., <.......> года рождения, и С.В.Г., <.......> года рождения, являющиеся пенсионерами по возрасту, обратились в Тобольскую межрайонную прокуратуру с жалобой на действия Департамента градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска
Прокуратурой по указанной жалобе проведена проверка, в ходе которой установлено, что С.А.В. и С.В.Г., являясь собственниками земельного участка, площадью 1700 кв.м с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу: <.......>, получили 03 апреля 2013 года разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке сроком на 10 лет.
После завершения строительства, 03 июля 2020 года С. обратились в Администрацию г. Тобольска с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.
Департаментом градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска 09 июля 2020 года С.А.В. направлено уведомление N 11 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на часть 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, мотивированное тем, что объект расположен в границах зоны затопления, подтопления, установленной Приказом "Об определении границ зон затопления, подтопления территории г. Тобольск, Тобольского, Уватского и Вагайского районов Тюменской области, прилегающих к реке Иртыш с притоками" от 17 июня 2019 года N 80, выданным Нижне-Обским Бассейновым Водным Управлением.
Удовлетворяя заявленные требования прокурора, городской суд пришел к выводу, что оспариваемое уведомление Администрации г. Тобольска не соответствует действующему законодательству и нарушает права С.А.В..
Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения административного иска основаны на анализе доказательств, мотивированы, соответствуют требованиям закона и у судебной коллегии не имеется оснований считать их неправильными.
Согласно части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).
В соответствии с пунктом 4 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в случаях, предусмотренных указанной статьей, в том числе, в случае, если размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.
В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 настоящего Кодекса.
По сведениям ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости 19 марта 2020 года на основании Приказа Нижне-Обского Бассейнового Водного Управления от 17 июня 2019 года N 80.
При этом разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем С.А.В. земельном участке, расположенном в указанной зоне, выдано Администрацией г. Тобольска 03 апреля 2013 года (л.д. 16).
Следовательно, разрешение на возведение жилого дома на земельном участке выдано административным истцам до дня установления зоны с особыми условиями использования территории, что вопреки позиции Администрации г. Тобольска, позволяет применить к рассматриваемым правоотношениям положения подпункта 2 пункта 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие в данном случае возможность строительства объекта капитального строительства на спорном земельном участке.
С учетом вышеприведенных норм права и обстоятельств дела, поскольку использование спорного земельного участка для строительства жилого дома допускается, вывод Администрации г. Тобольска о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства является неверным, нарушающим права С.А.В. и С.В.Г.
Кроме того, согласно материалам дела С.А.В. при строительстве дома поднял уровень земельного участка, что подтверждается топографической съемкой, выполненной муниципальным автономным учреждением города Тобольска "Архитектура и градостроительство". В результате проведенных работ расположение земельного участка значительно превысило отметку высшего уровня воды, зафиксированного за период наблюдения с 1890 по 2019 год (л.д.23, 31, 32, 36).
Таким образом, принятые С.А.В. меры по инженерной защите жилого дома от затоплений, в том числе по поднятию уровня земельного участка позволяют сделать вывод о соблюдении при строительстве дома по адресу: <.......> ограничений, предусмотренных частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.
При этом ссылки административного ответчика на пункт 6.1. СП 104.13330.2016 "Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85", утвержденный приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года N 964/пр), не могут быть приняты во внимание, так как в данных правилах лишь перечислены возможные средства инженерной защиты от затопления и подтопления, что не свидетельствует о необходимости выполнения всех из них.
Следует учитывать, что одно из мероприятий, предусмотренных названным Сводом правил, а именно искусственное повышение рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок С.А.В. реализовано, что подтверждается материалами дела. Доказательств недостаточности принятых мер административным ответчиком, вопреки требованиям части 11 статьи 226 КАС РФ, не представлено.
Кроме того, доводы Администрации г. Тобольска, что С.А.В. не выполнен в полной мере комплекс мероприятий по инженерной защите спорного участка от затопления не могут повлиять на оценку оспариваемого уведомления, так как ввиду имеющегося разрешения на строительство С. имели право на возведение жилого дома на спорном земельном участке.
При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований Тобольского межрайонного прокурора в интересах С.А.В., С.В.Г. о признании незаконным уведомления от 09 июля 2020 года и возложении обязанности устранить нарушение прав административных истцов.
В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 08 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Тобольска оставить без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
