Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 февраля 2022 года Дело N 33а-101/2022

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего - судьи Орловой С.В.,

судей - Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.,

при секретаре - Михайловой В.Г.,

с участием представителя административного истца - Муляра В.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Логвиновой З. И. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованные лица - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ТСН СНТ "Горный", Правительство Севастополя об определении вида разрешенного использования земельного участка, по апелляционной жалобе представителя административного истца Логвиновой З. И. - Муляра В. Я. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 22 июня 2021 г.,

заслушав доклад судьи Орловой С.В.,

установила:

Логвинова З.И., действуя через своего представителя, обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее, в том числе - ДИЗО), Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, в котором просила определить (признать наиболее полно отвечающим правоустанавливающим документам) разрешенный вид использования принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, - "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2)".

В обоснование иска указано, что с 2000 года истец является собственником земельного участка N площадью 0,0606 га, расположенного в <адрес>", что подтверждается государственным актом на право собственности от 10 мая 2000 г., разрешенный вид использования согласно Украинскому классификатору целевого использования земель - "ведение индивидуального садоводства" (п. 1.2), что соответствует разрешенному виду использования "Для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота". Указанный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства. Истец, в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка и установленной категорией, содержит на земельном участке домашних животных (крупный рогатый скот). 19 августа 2020 г. при проведении административного обследования земельного участка Логвинова З.И. узнала, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок N <адрес>" имеет установленную категорию "земли населенных пунктов" и разрешенный вид использования "для ведения садоводства". Истец обратилась в Правительство Севастополя с просьбой установить вид разрешенного использования участка "ведение личного подсобного хозяйства", который наиболее соответствует ранее установленной категории "земли сельскохозяйственного назначения". 25 августа 2020 г. ДИЗО, одновременно с отказом в установлении вида разрешенного использования с кодом 2.2, указало на необходимость обращения с данным вопросом в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя. 16 сентября 2020 г. Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя также дан ответ об отказе истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка. По результатам проверки (акт от 19 августа 2020 г.) Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя Логвинова З.И. была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Решением Балаклавского районного суда города Севастополя по делу N 12-509/2020, постановление признано незаконным и отменено. Из материалов дела об административном правонарушении в отношении Логвиновой З.И. истец узнала о наличии распоряжения ДИЗО от 23 мая 2019 г. N 4525-РДЗ, из которого следует, что земельный участок, принадлежащий ей, без уведомления собственника, отнесен к категории земель "земли населенных пунктов". По мнению истца, указанное распоряжение ДИЗО нарушает ее право на использование земельного участка в соответствии с ранее установленным разрешенным видом использования в совокупности с ранее установленной категорией, в связи с чем истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит определить (признать) наиболее полно отвечающим правоустанавливающим документам разрешенный вид использования принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером N, с кодом 2.2 "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)".

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 22 июня 2021 г. в удовлетворении исковых требований Логвиновой З.И. отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, представитель административного истца подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указывает, что Таблица, являющаяся приложением к постановлению Правительства Севастополя от 28 марта 2016 г. N 228-ПП, не содержит всех видов разрешенного использования, определенных в Приказе Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540, а потому не описывает в полной мере возможные ситуации по установлению соответствия определенных до 18 марта 2014 г. видов разрешенного использования земельного участка требованиям российского законодательства.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда 11 ноября 2021 г. принято определение о переходе к рассмотрению апелляционной жалобы Логвиновой З.И. в порядке административного судопроизводства.

Представитель административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 22 июня 2021 г. отменить, по делу принять новое решение, которым административный иск удовлетворить.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что земельный участок N с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>", площадью 0,0606 га, принадлежит на праве собственности административному истцу Логвиновой З.И., что подтверждается государственным актом серии II-КМ N от ДД.ММ.ГГГГ, на право частной собственности на землю, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно государственному акту, земельный участок передан истцу для ведения индивидуального садоводства (п. 1.2 Украинского классификатора видом целевого назначения земель).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23 мая 2019 г. N 4525-РДЗ "Об определении категории земель в отношении земельных участков, категория земель которых не установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации", земельный участок N (кадастровый N) был отнесен к категории земель - "земли населенных пунктов".

На основании указанного распоряжения в ЕГРН внесены соответствующие сведения о категории земель земельного участка, принадлежащего Логвиновой З.И. - "земли населенных пунктов".

21 августа 2020 г. административный истец Логвинова З.И. обратилась с заявлением к ответчику - Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка N (кадастровый N) - "ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Письмом от 25 августа 2020 г. за исх. N ГУ-исх-7609/20 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Логвиновой З.И. сообщено об отказе в определении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка, поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) не является максимально приближенным по смыслу и функциональному использованию видом использования земельного участка, при этом Департамент считает возможным определить вид разрешенного использования указанного земельного участка как "ведение садоводства" (код 13.2). Этим же письмом Логвиновой З.И. разъяснен порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с соответствующим заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

29 августа 2020 г. истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Письмом от 16 сентября 2020 г. за исх. N 4479/01-02-04-08/02/20 ответчик - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, со ссылкой на положения пункта 2 Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 14 декабря 2015 г. N 1210-ПП, согласно которому не подлежат рассмотрению в соответствии с настоящим Временным порядком вопросы об изменении видов разрешенного использования земельных участков, предоставленных до 18 марта 2014 г. для садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота, а также иных земельных участков, за исключением случаев изменения видов разрешенного использования земельных участков (объектов капитального строительства), предназначенных для размещения объектов, предусмотренных федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года", а также иных объектов, предназначенных для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, сообщил Логвиновой З.И. об отсутствии возможности в изменении вида разрешенного использования земельного участка N с кадастровым номером N.

Считая возможным определение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке, административный истец, действуя через своего представителя, обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая дело и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что уполномоченным органом правильно определен вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков - код 13.2 "Ведение садоводства". Также суд первой инстанции, принимая во внимание сведения, содержащиеся в правоустанавливающем документе на земельный участок, и положения действующего законодательства, пришел к убеждению, что истец не лишена возможности использовать принадлежащий ей земельный участок в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования, а именно "для ведения индивидуального садоводства", что соответствовало пункту 1.2 Украинского классификатора целевого использования земли, то есть для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота, в связи с чем суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная коллегия, проверяя решение суда первой инстанции на соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение названных положений Закона принят Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), который устанавливает, в том числе особенности регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя (статья 1).

В силу положений статьи 6 Закона N 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 28 марта 2016 г. N 228-ПП "Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее, в том числе - Порядок) разработан на основании положений статей 5, 6 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Пунктом 3 Порядка установлено, что категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Земельного кодекса Российской Федерации.

Виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее - заинтересованное лицо) (пункт 4 Порядка).

Пунктом 5 Порядка установлено, что определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель (далее - Таблица).

23 мая 2019 г. Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение N 4525-РДЗ, которым земельный участок истца, среди прочих, отнесен к категории земель - "земли населенных пунктов".

Данное распоряжение предметом судебного рассмотрения не является, истцом или его представителем не оспаривается.

При этом вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований, состоящих в определении разрешенного вида использования земельного участка, является верным, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя какое-либо решение (распоряжение), в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Севастополя от 28 марта 2016 г. N 228-ПП "Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя", в том числе при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления Логвиновой З.И. об определении вида разрешенного использования земельного участка принято не было, наоборот, уведомлением от 25 августа 2020 г. за исх. N ГУ-исх-7609/20 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано в определении вида разрешенного использования земельного участка на основании подпункта 1 пункта 10 Порядка, пакет документов возвращен заявителю.

Вместе с тем, стороной истца не обжалуется указанное решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 августа 2020 г. за исх. N ГУ-исх-7609/20 об отказе в определении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка, принятое на основании заявления Логвиновой З.И., также как и иные решения административных ответчиков.

Принимая во внимание, что суд не является уполномоченным органом в вопросе установления (определения) вида разрешенного использования земельных участков, то есть ввиду отсутствия у суда соответствующей процессуальной возможности и правовых оснований, исковые требования Логвиновой З.И., учитывая предмет и основания иска, удовлетворены быть не могут.

Таким образом, принятое судом первой инстанции решение об отказе в удовлетворении исковых требований по существу является правильным, несмотря на установление районным судом обстоятельств, не имеющих существенного значения для разрешения данного спора.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на законность судебного решения, по существу они направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, в том числе с учетом положений части 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям, судебной коллегий по административным делам Севастопольского городского суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы и административного дела не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 22 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Логвиновой З. И. - Муляра В. Я. - без удовлетворения.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка