Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 33а-1009/2021

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей областного суда Алейниковой С.А.,

Фроловой И.М.,

при секретаре Смольняковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Козловой Г.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 30 ноября 2020 года по административному иску Козловой Галины Владимировны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда",

заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения Козловой Г.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Козлова Г.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что с 23 декабря 1993 года по 12 мая 2012 года занимала должность государственного налогового инспектора, старшего государственного налогового инспектора в Межрайонной ИФНС России N 6 по Брянской области. С 14 мая 2012 года и по настоящее время Козлова Г.В. работает в ФКУ "Налог-сервис" ФНС России в должности главного специалиста отдела приема, регистрации и архивного хранения филиала. За продолжительную работу в указанных организациях имеет почетные грамоты и благодарности, которые ей были вручены "за достижение высоких результатов в труде, образцовое выполнение служебных обязанностей, безупречную и эффективную государственную гражданскую службу".

Административный истец обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о присвоении статуса "Ветеран труда", однако 7 августа 2020 года ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку имеющиеся награды не являются ведомственными.

Считая отказ в установлении статуса "Ветеран труда" незаконным, просила суд решение административного ответчика N 8089 от 7 августа 2020 года об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" отменить; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области повторно рассмотреть вопрос о присвоении звания "Ветеран труда" с даты первоначального обращения.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 30 ноября 2020 года административный иск Козловой Г.В. оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным решением, Козлова Г.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что почетная грамота, выданная 19 ноября 2010 года Межрайонной ИФНС России N 6 по Брянской области, является ведомственной наградой, поскольку ФНС России, как и ее структурные подразделения, входят в структуру органов власти. В соответствии с п.п. 1,2 Положения о Федеральной налоговой службе почетная грамота ФНС является ведомственной наградой ФНС. Поскольку данной наградой она была награждена до 30 июня 2016 г., то за нею в силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебном заседании Козлова Г.В. доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Козлова Г.В. с 23 декабря 1993 года по 12 мая 2012 года занимала должности государственного налогового инспектора, старшего государственного налогового инспектора в Межрайонной ИФНС России N 6 Брянской области (до реорганизации Государственная налоговая инспекция по Бежицкому району г. Брянска, Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Бежицкому району г. Брянска).

С 14 мая 2012 года и по настоящее время Козлова Г.В. работает в ФКУ "Налог-сервис" ФНС России в должности главного специалиста отдела приема, регистрации и архивного хранения филиала.

В 2020 году Козлова Г.В. обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представив: благодарность генерального директора ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России (г. Москва) от 17 ноября 2015 года, благодарность директора филиала ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России в Брянской области от 21 ноября 2014 года, почетную грамоту начальника Межрайонной ИФНС России N 6 по Брянской области от 19 ноября 2010 года, почетную грамоту начальника Межрайонной ИФНС России N 6 по Брянской области от 7 ноября 2006 года, почетную грамоту Брянского ПО "Электроаппарат".

В письме от 7 августа 2020 г. N 8089 Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в ответ на заявление сообщил, что приказом департамента от 3 августа 2020 года N 304 Козловой Г.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку представленные ею награды не являются ведомственными.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения административного ответчика об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается, находит его законным и обоснованным.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

На основании п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Брянской области от 26 сентября 2016 года N 504-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Брянской области" присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Подпунктом 1 пункта 2 Постановления Правительства Брянской области от 26 сентября 2016 года N 504-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Брянской области" установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, имеющие основания для присвоения звания "Ветеран труда", указанные в подпункте 1 пункта 2 указанного Положения, представляют следующие документы: паспорт (или документ, удостоверяющий личность обратившегося заявителя и его место жительства на территории Брянской области); удостоверение к орденам или медалям, либо почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации, нагрудным и почетным знакам (значкам), почетным званиям, почетные грамоты и благодарности руководства органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, Президента Российской Федерации; пенсионное удостоверение либо документ, подтверждающий назначение страховой пенсии по старости или за выслугу лет; трудовую книжку или копию трудовой книжки, заверенную надлежащим образом.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (введен Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", вступившим в силу с 1 июля 2016 года, утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствии с настоящим постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в том числе перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

В силу изложенного с 1 июля 2016 года действует новый порядок присвоения звания "Ветеран труда".

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, то есть по нормам ранее действующего законодательства.

Указанное в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ право граждан также закреплено в п. 3 Постановления Правительства Брянской области от 26 сентября 2016 года N 504-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Брянской области".

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Брянской области следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что почетная грамота начальника Межрайонной ИФНС России N 6 по Брянской области от 19 ноября 2010 года (ФНС России по Брянской области) не может служить правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Деятельность Федеральной налоговой службы России (на дату награждения Козловой Г.В. почетной грамотой 19 ноября 2010 года) регламентировалась Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (в ред. 15 июня 2010 года).

Указанное Положение предусматривало, что Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации (п. 2 Положения).

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов (п. 4 Положения).

Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации (п. 8).

В соответствии с п. 6.9 Федеральная налоговая служба осуществляет полномочия по учреждению в установленном порядке ведомственных наград, утверждает положения об этих наградах и описание наград.

В соответствии с п. 1 Приложения N 1 "Положения о Почетной грамоте Федеральной налоговой службы", утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы от 31 октября 2008 года "О почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы", Почетная грамота Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы.

Согласно общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года N 412, Почетная грамота Федеральной налоговой службы (7651) относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Как следует из п. 3 Положения о Почетной грамоте Федеральной налоговой службы решение о награждении Почетной грамотой принимается руководителем ФНС России на основании представления, в котором отражаются конкретные заслуги федеральных государственных гражданских служащих, работников, не являющихся федеральными государственными гражданскими служащими, работников учреждений, предприятий.

На основании предложения руководителя структурного подразделения центрального аппарата ФНС России представления к награждению Почетной грамотой федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, работников территориальных органов ФНС России, не являющихся федеральными государственными гражданскими служащими, в установленном порядке вносятся руководителями управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, начальниками межрегиональных инспекций ФНС России (п. 9 Положения).

Награждение Почетной грамотой оформляется приказом ФНС России. Сведения о награждении Почетной грамотой вносятся в личное дело и трудовую книжку награжденных лиц (п.п. 14, 17 Положения).

Вместе с тем, как следует из трудовой книжки и текста почетной грамоты от 19 ноября 2010 г., Козлова Г.В. была награждена почетной грамотой не начальника ФНС России, а начальника Межрайонной ИФНС России N 6 по Брянской области.

Почетные грамоты территориальных органов Федеральной налоговой службы не поименованы ни в Постановлении Правительства Брянской области от 26 сентября 2016 года N 504-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Брянской области", ни в ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

Таким образом, административным ответчиком правомерно было отказано в присвоении звания Козловой Г.В. "Ветеран труда".

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 30 ноября 2020 года по административному иску Козловой Галины Владимировны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" - оставить без изменения, апелляционную жалобу Козловой Г.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Сидоренкова

Судьи областного суда С.А. Алейникова

И.М. Фролова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка