Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N 33а-10078/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Трошина С.А.,

судей Сафиной М.М., Давлетшиной А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связиподокладусудьи Трошина С.А. административное дело по апелляционным жалобам Загиева Азата Ильгизовича, Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" на решение Вахитовского районного суда города Казани от 12 апреля 2021 года, которым постановлено:

"административное исковое заявление Азата Ильгизовича Загиева к ФКУ Следственный изолятор N 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании действий по ненадлежащему содержанию под стражей и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) Федерального казённого учреждения Следственный изолятор N 1 УФСИН России по Республике Татарстан, выразившиеся в нарушение условий содержания под стражей Азата Ильгизовича Загиева в следственном изоляторе в период с 18 октября 2017 года по 31 января 2019 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России за счёт средств казны Российской Федерации в пользу Азата Ильгизовича Загиева компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 59 400 руб., перечислив данную сумму по указанным Азатом Ильгизовичем Загиевым реквизитам банковского счёта.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации".

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного истца Загиева А.И. в поддержку доводов его апелляционных жалоб, представителя административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан Старостина П.А., представителя Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" Алексееву Я.Ф., поддержавших апелляционные жалобы представляемых ими административных ответчиков и возражавших удовлетворению апелляционной жалобы Загиева А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Загиев А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" (далее УФСИН России по Республике Татарстан), об оспаривании действий по ненадлежащему содержанию под стражей в Федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Татарстан) и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

В обоснование заявленных требований указано, что Загиев А.В., являвшийся бывшим сотрудником уголовно-исполнительной системы, в период с 18 октября 2017 года по 31 января 2019 года содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Татарстан в общих камерах N 15, 18, 29, 30, 34, 40 совместно с другими следственно-арестованными лицами.

Условия содержания под стражей и санитарные нормы были нарушены. В шестиместных камерах NN 15, 18, 29 и 30 люди содержались по 8-9 человек, на одного человека приходилось менее 2 кв.м., вследствие чего приходилось спать и принимать пищу поочереди. Полагает, что государство нарушило права Загиевав А.И., гарантированные статьями 3, 6 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод".

На этом основании Загиев А.И. просил суд установить наличие фактов нарушения прав и свобод, гарантированных статьями 3, 6 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" и назначить компенсацию в размере 2000000 рублей.

В дальнейшем Загиев А.И. дополнил свои требования в части имеющихся нарушений при содержании в следственном изоляторе, указав, что с ним одновременно содержались ВИЧ-инфицированные, больные туберкулезом в закрытой форме, гепатитом, курящие, тогда как Загиев А.И. не курит. Естественный свет в камеры проникал слабо, а искусственного света было недостаточно, чтобы можно было читать и писать. Качество еды было плохое, однообразное. Не обеспечивали чистой питьевой водой. Письма подвергались цензуре. Во время судебных заседаний по видеоконференц-связи Загиева А.И. содержали в клетке. Прогулочные дворики были тесные и пыльные. Не везде присутствовал спортинвентарь. В душ водили 1 раз в неделю, даже летом. В сборных пунктах содержалось одновременно по 20 человек. Температурный режим и санитарные условия в камерах не соблюдались.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Татарстан, в качестве заинтересованного лица - Министерство финансов Российской Федерации.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Загиев А.И. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Указывает на то, что суд проигнорировал доводы Загиева А.И. о его содержании совместно с ранее судимыми лицами. Не согласен с выводами суда о перелимите только в камерах NN 18 и 30, поскольку перелимит был также в камерах NN 15 и 29. Корреспонденция подвергалась цензуре. По фотографиям камер можно сделать вывод, что освещенность была недостаточной, местами отсутствовала отделка, матрацы и одеяла ненадлежащего качества. Настаивает на том, что сотрудники следственного изолятора и органы следствия знали о том, что Загиев А.И. является бывшим сотрудником уголовно-исполнительной системы. Суд присудил несправедливую компенсацию, настаивает на взыскании компенсации в размере, указанном в административном исковом заявлении.

В апелляционной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Республике Татарстан ставят вопрос об отмене решения и отказе в удовлетворении административного иска. Апеллянты ссылаются на то, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Татарстан является самостоятельным юридическом лицом и несет ответственность за действия (бездействия) в соответствии с действующим законодательством. Доказательств причинения вреда здоровью административному истцу со стороны ФСИН России, УФСИН России по Республике Татарстан материалы дела не содержат. Кроме того, судом первой инстанции не дана оценка доводам ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Татарстан указывает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. В суд первой инстанции были предоставлены копии количественного журнала с информацией об отсутствии перелимита в следственном изоляторе. В полном объеме информация из количественного журнала не предоставлялась, так как это информация является служебной и ограничена для распространения. Вина следственного изолятора в наличии перелимита отсутствует, так как наличие перелимита в камерах не является основанием для отказа в приеме подозреваемых, обвиняемых, которым на основании судебного решения избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Материалы дела не содержат достаточных, достоверных и объективных доказательств нарушения прав административного истца на надлежащие условия содержания.

В суде апелляционной инстанции административный истец Загиев А.И. поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Татарстан Старостин П.А. и представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Татарстан Алексеева Я.Ф. настаивали на доводах апелляционных жалоб представляемых ими административных ответчиков, просили апелляционную жалобу Загиева А.И. оставить без удовлетворения.

В отношении представленных к апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Татарстан новых доказательств в виде копий из журнала о количестве следственно-арестованных, содержащихся в камерах за период с 1 декабря по 30 декабря 2018 года, представитель следственного изолятора просила данные документы в качестве новых доказательств не принимать и не обозревать данные документы в судебном заседании.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" (далее Конвенция) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6).

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47) под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2018 года N 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2018 года N 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Согласно статье 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ) в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

На основании статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 данной Федерального закона.

Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее также - Правила).

Согласно пункту 41 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО.

Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

Камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией (пункт 42 Правил).

Пунктом 45 Правил установлено, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Установлено, что Загиев И.А. в период с 18 октября 2017 года по 31 января 2019 года содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Татарстан, задержан 17 октября 2017 года, арестован по ходатайству следователя УФСБ по Республике Татарстан. Убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области 31 января 2019 года (том N 2, л.д. 44).

Из камерной карточки Загиева И.А. следует, что он содержался:

с 20 октября до 28 ноября 2017 года в камере N 29, с 28 ноября до 8 декабря 2017 года в камере N 18, с 8 декабря 2017 года до 12 апреля 2018 года в камере N 29, с 12 до 23 апреля 2018 года в камере N 15, с 23 апреля до 3 июля 2018 года в камере N 40, с 3 июля по 17 июля 2018 года в камере N 34, с 17 июля 2018 года по 31 января 2019 года в камере N 30.

По прибытии в учреждение Загиев А.И. был обеспечен индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями в полном объеме (матрац, подушка, одеяло, наволочка, две простыни, полотенце), а также посудой и столовыми приборами - двумя тарелками, кружкой, ложкой (том N 1, л.д. 63).

Из справки начальника ОСУ учреждения согласно журналу учета ходатайств, жалоб и заявлений от спецконтингента Загиев А.И. с заявлениями о принадлежности к работникам уголовно-исполнительной системы не обращался (том N м1 л.д. 66).

Из справки по жалобам, поступивших от Загиева А.И. в период его нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Татарстан жалоб и ходатайств по условиям содержания не поступали (том N 1, л.д. 70-71).

Согласно анкете арестованного Загиева А.И. сведений о том, что до ареста он являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, в ней не содержится (том N 1, л.д. 75-78).

Копия протокола задержания Загиева А.И. в порядке статьей 91-92 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации также не содержит информации о том, что Загиев А.И. являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы (том N 2, л.д. 75-76).