Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33а-1007/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего судьи

Исаева С.Н.,

судей

Орловой С.В., Кондрак Н.И.,

при секретарес участием представителей административного истца

Шмавоняне Д.С., Хрычиковой С.В., Деменок А.В.,


рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Севастьяновой Л. И. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - ГАУ "Цифровой Севастополь МФЦ в г. Севастополе" о признании незаконными бездействия и отказа и возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., выслушав пояснения лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Севастьянова Л.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным бездействие ответчика по не предоставлению отказа в установленный законом пятидневный срок; признать незаконным отказ от 28.09.2020 в предоставлении государственной услуги, обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование доводов заявленных требований истец указал на то, что она имеет право на преимущественное, первоочередное получение земельного участка как гарантии мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. Истцом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако истцу отказано в ее утверждении в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует действующей градостроительной документации. Истец полагает, что действующее законодательство не содержит такого основания в отказе предоставления государственной услуги как частичное расположения участка в зоне незастроенной территории.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2020 года исковые требования Севастьяновой Л.И. удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в нарушении срока предоставления государственной услуги по заявлению Севастьяновой Л. И. вхN ГУ-9948/20 от 21.08.2020 (МФЦ ул. Вокзальная, 10, запись N от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

На данное решение представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, а также с нарушением норм процессуального и материального права, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что Севастьянова Л.И. обратилась в суд и просила признать незаконным бездействие ДИЗО г. Севастополя в рассмотрении заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м.

Уточненными исковыми требованиями Севастьянова Л.И. так же просила признать незаконным решение от 28.09.2020 года N ГУ-исх-8925/20 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м.

При рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что проектируемый земельный участок от т.4 до т.5 ориентировочной площадью 285 кв.м, пересекает местоположение земельного участка по <адрес>, в отношении которого распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, третьему лицу.

Кроме того, в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый вид разрешенного пользования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114, земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, частично в зоне незастроенных территорий. Согласно документации планировке территории "Проект планировки и проект межевания территории улично - дорожной сети и территории общественного пользования" не разработаны.

Также, срок предоставления государственной услуги составляет 62 дня с момента поступления в Департамент заявления и всех необходимых документов, предусмотренных п. 2.6 Административного регламента "Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, гражданам в собственность за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", утвержденного распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 516-РДЗ "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги" (п. 2.4 регламента).

Департамент, в свою очередь действовал в рамках предоставленных полномочий и действующего законодательства.

На данную апелляционную жалобу поступили возражения от представителей административного истца.

Административный истец, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили. От представителя заинтересованного лица в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представители административного истца - Хрычикова С.В. и Деменок А.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что решение суда является законным и обоснованным.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что 21.08.2020 в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступило заявление Севастьяновой Л.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, из земель, находящихся в государственной собственности.

Решением N ГУ-исх-8925/20 от 28.09.2020 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно Генеральному плану города Севастополя земельный участок по функциональному назначению расположен: в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, частично в зоне незастроенных территорий.

Основанием для отказа административному истцу в предоставлении услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности" послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий, то есть несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя.

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на запрос административного ответчика N от 16.09.2020 и представителями административного ответчика не оспаривались.

Доказательств ошибочности заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне незастроенных территорий в соответствии с Генеральным планом административным истцом не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления, поскольку заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь поступило в Департамент 21.08.2020 года, мотивированный отказ датирован 28.09.2020 года, административным ответчиком нарушен предусмотренный п. 2.4 Административного регламента срок оказания государственной услуги.

Таким образом, установив факт несвоевременного рассмотрения обращения заявителя и не направления ответа в установленные Административным регламентом, сроки, суд первой инстанции правомерно признал бездействие административного ответчика в указанной части незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о соблюдении сроков установленные Административным регламентом, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. В ч. 9 ст. 226 КАС РФ указано, что суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Согласно п. 2.4 Административного регламента, утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 516-РДЗ "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги" срок рассмотрения заявления административного истца составляет 25 дней с момента поступления документов. Стороны не оспаривали факт поступления заявления административного истца с полным перечнем документов - 20.08.2020 года и принятия решения по указанному заявлению - 28.09.2020 года. При этом судебная коллегия учитывает, то обстоятельство, что за защитой нарушенного права административный истец обратилась 23.09.2020 года.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, принятым без нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права, и отмене или изменению, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка