Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33а-1007/2021

город Ставрополь 03 августа 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,судей Кострицкого В.А., Пшеничной Ж.А.,с участием секретаря Матвиенко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 19.03.2021 по административному делу по административному исковому заявлению Алиевой Н.А. к Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Алиева Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - Администрация), в котором просила суд признать незаконным отказ Администрации от 21.09.2020 N 5221-07-07/4-1589, возложить на Администрацию обязанность заключить с Алиевой Н.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером N (N), площадью 525 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, сроком на три года, для завершения строительства.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 19.03.2021 административные исковые требования Алиевой Н.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать Алиевой Н.А. в удовлетворении ее административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по СК) зарегистрирован договор аренды земельного участка от 06.07.2010 N 195 (далее - Договор), согласно которому Администрацией предоставлен административному истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером N, при этом, с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> административный истец в Администрацию не обращался, административному истцу указанный земельный участок Администрацией не предоставлялся. Кроме того, указывает, что уникальные характеристики земельных участков с кадастровыми номерами N и N являются подтверждением факта их неидентичности, что свидетельствует о существовании двух совершенно различных земельных участков, обладающих самостоятельными кадастровыми номерами, то есть имеют разные уникальные характеристики.

Относительно доводов апелляционной жалобы Алиевой Н.А. представлены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя Алиевой Н.А. адвоката Захарова Д.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 06.07.2010 между Администрацией муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края (далее - Администрация МО г.Михайловска) и Алиевой Н.А. заключен договор N 195 аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 525 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 10 лет. Указанный договор аренды 28.03.2013 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Административным истцом на вышеуказанном земельном участке, согласно выданному разрешению на строительство от 01.07.2015 N 26-11-550-2015, возведен объект незавершенного строительства готовностью 18%, общей площадью застройки 120 кв.м, при этом, факт наличия на вышеуказанном земельном участке объекта незавершенного строительства подтверждается техническим планом, составленным в период действия договора аренды, а именно от 03.06.2020. Кроме того, указанный объект незавершенного строительства является прочно связанным с землей и относится к недвижимому имуществу, поскольку не может быть разобран (демонтирован) с целью переноса на новое местоположение, с последующей сборкой и дальнейшей эксплуатацией без несоразмерного ущерба его назначению.

Земельный участок с кадастровым номером N снят с учета и ему присвоен новый кадастровый N, что подтверждается уведомлением Администрации МО г.Михайловска.

Алиева Н.А. обратилась в Администрацию МО г.Михайловска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ввиду наличия на нем объекта незавершенного строительства.

Согласно ответу Администрации МО г.Михайловска от 21.09.2020 N 5221-07-07/4-1589 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, поскольку по сведениям, полученным из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, граница земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ. Положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Пунктом 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пункте 1 части 5 статьи 39.6 ЗК РФ, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 39.6 ЗК РФ допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 2 части 5 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, учитывая наличие объекта незавершенного строительства на спорном земельном участке, обоснованно исходил из того, что административному истцу спорный земельный участок предоставлен по договору без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным частями 1-2 статьи 46 ЗК РФ, расторгнут не был, сведений об иных лицах, претендующих на указанный земельный участок, материалы дела не содержат, при этом, земельный участок у правообладателя не истребован. Кроме того, пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях, предусмотренных законом.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что уникальные характеристики земельных участков с кадастровыми номерами N и N являются подтверждением факта их неидентичности, что свидетельствует о существовании двух совершенно различных земельных участков, обладающих самостоятельными кадастровыми номерами, то есть имеют разные уникальные характеристики, судебная коллегия исходит из того, что земельный участок с кадастровым номером N снят с учета и ему присвоен новый кадастровый N, что подтверждается уведомлением Администрации МО г.Михайловска (л.д.14).

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального права, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и иной оценке установленных по делу обстоятельств, иному толкованию норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 19.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка