Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2021 года Дело N 33а-10069/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гафарова Р.Ф.,

судей Моисеевой Н.Н., Нуриахметова И.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шайхутдиновой Р.Э,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе представителя МВД России по Республике Татарстан, ОМВД России по Буинскому району Республики Татарстан - Носовой А.В. на решение Буинского городского суда Республики Татарстан от 24 декабря 2020 года, которым постановлено:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным заключение служебной проверки Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан от 15.04.2020 года по факту документирования паспортом Российской Федерации Казарян С.П.

Признать незаконными действия Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Буинскому району РТ по признанию паспорта серии .... выданного 07.11.2018 года МВД по Республике Татарстан на имя Казарян С.П., а также паспорта гражданина Российской Федерации удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации серии .... N.... выданный <дата> года ФМС 16012 Республики Татарстан в нарушение установленного порядка и подлежащими уничтожению.

Обязать Отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Буинскому району РТ выдать Казарян С.П. паспорт гражданина РФ.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан Ахмадуллину Л.Р. в поддержку апелляционной жалобы, Казарян С.П. и ее представителя Муллину С.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Казарян С.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан, Отделению по вопросам миграции ОМВД РФ по Буинскому району Республики Татарстан о признании незаконным заключения служебной проверки Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан от 15.04.2020 года по факту документирования паспортом Российской Федерации Казарян С.П.

В обоснование требований указала, что заключением служебной проверки по факту документирования паспортом гражданина Российской Федерации Казарян С.П. МВД России по Республике Татарстан от 15.04.2020 принято решение об изъятии паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории Российской Федерации серии .... выданного 07.11.2018 года МВД по РТ код подразделения .... на имя Казарян С.П. 15.02.1973 года рождения и паспорта гражданина РФ удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ содержащего электронный носитель информации серии .... выданный 17.04.2015 года ФМС 16012 Республики Татарстан в связи с отсутствием доказательств о принадлежности административного истца к гражданству Российской Федерации на том основании, что в ходе проверочных мероприятий МВД по РТ пришло к заключению о невозможности признания административного истца гражданином Российской Федерации ввиду отсутствия сведений о регистрации по месту жительства и проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года.

С заключением служебной проверки административный истец ознакомилась 15.09.2020 года, после чего у нее были изъяты паспорта. Административный истец указывает, что с данным заключением административного ответчика она не согласна по следующим основаниям.

Так, административный истец с 1989 года проживает на территории Российской Федерации с Бабаян Суриком Фурмановичем, с которым поддерживает семейные отношения без регистрации брака.

В 1995 году у них родилась дочь Бабаян Кристина Суриковна. Бабаян С.Ф. и дочь административного истца Бабаян К.С. являются гражданами России.

С 1996 года административный истец проживала с семьей в г.Старый Оскол Белгородской области. В 2002 году с семьей переехали в г. Железногорск курской области, где проживали до 2011 года. С 2011 года с семьей проживали в г. Буинске Республики Татарстан.

В д. Шаталовка Старооскольского района Белгородской области Казарян С.П. проживала без регистрации по месту жительства. Была зарегистрирована по месту жительства в одной из деревень Курской области, названия не помнит, так как данными вопросами занимался Бабаян С.Ф.

19.06.2002 года ОВД г. Железногорска Курской области, в связи с заменой паспорта СССР на новый образец паспорта гражданина России, административному истцу был выдан паспорт серии 3802 N 578362.

16.06.2009 года генеральным консульством России в г. Гюмри Армении административному истцу был выдан заграничный паспорт 51 N 4100946 сроком действия до 16.06.2014 года.

17.04.2015 года ФМС 16012 (отдел УФМС России по РТ в Буинском районе) выдан заграничный паспорт 75 N 1215913 сроком действия до 17.04.2025 года.

07.11.2018 года в связи с достижением 45-летнего возраста МВД по Республике Татарстан выдало административному истцу паспорт гражданина Российской Федерации серии 9218 N 428174.

Административный истец указывает, что большую часть жизни прожила на территории России, имеет ИНН, СНИЛС, являлась индивидуальным предпринимателем, участвовала в выборах, в связи с чем полагает, что ее необоснованно лишили гражданства России. Считает действия административных ответчиков незаконными.

На основании изложенного, административный истец просила суд признать незаконным заключение служебной проверки Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан от 15.04.2020 по факту документирования паспортом гражданина Российской Федерации Казарян Силвы Паргевовны 15.02.1973 года рождения; признать незаконными действия отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Буинскому району по признанию паспорта серии ...., выданного 07.11.2018 года МВД по Республике Татарстан на имя Казарян Силвы Паргевовны 15.02.1973 года рождения выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим уничтожению и действий по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации серии ...., выданного 07.11.2018 года МВД по Республике Татарстан на имя Казарян Силвы Паргевовны, а также паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации серии ...., выданного 17.04.2015 года ФМС 16012 Республики Татарстан; возложить на отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Бунскому району РТ обязанность выдать Казарян С.П. паспорт гражданина Российской Федерации.

24 декабря 2020 года судом первой инстанции принято решение в вышеприведенной формулировке.

Дополнительным решением Буинского городского суда Республики Татарстан от 11 мая 2021 года постановлено:

в удовлетворении исковых требований Казарян Силвы Паргевовны об отмене заключения служебной проверки Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан от 15.04.2020 года по поводу отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Казарян С.П. гражданства Российской Федерации и об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации серии ...., выданный 07.11.2018 года МВД по Республике Татарстан, код подразделения .... на имя Казарян Силвы Паргевовны, 15.02.1973 г.р. и паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации серии ...., выданный 17.04.2015 года ФМС 16012 Республики Татарстан, отказать.

В апелляционной жалобе представитель МВД России по Республике Татарстан, ОМВД России по Буинскому району Носова А.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Казарян С.П. требований. Указывает на то, что Казарян С.П. в установленном законом порядке гражданство Российской Федерации не приобреталось. Согласно информации отделения по вопросам миграции ОМВД России по Буинскому району, Казарян С.П. по вопросу получения гражданства Российской Федерации не обращалась. Ссылается на то, что имеющимися в материалах дела документами не подтверждается факт постоянного проживания Казарян С.П. на 6.02.1992 на территории Российской Федерации.

Дополнительное решение Буинского городского суда Республики Татарстан от 11 мая 2021 года лицами, участвующими в деле, не обжаловано.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив юридическую оценку обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пунктам 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что заключением служебной проверки по факту документирования паспортом гражданина Российской Федерации Казарян С.П., утвержденным министром МВД по Республике Татарстан 15.04.2020, установлено, что Казарян С.П. 15.02.1973 года рождения, уроженка с. Атан Туманянского района Армянской ССР, была документирована Железногорским ГРОВД Курской области паспортом гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации серии ..... В заявлении о выдаче паспорта формы 1П отсутствует информация о гражданстве. Установить место регистрации Казарян С.П. на 6.02.1992 года в результате сделанных запросов не удалось. С заявлением о приеме в гражданство России Казарян С.П. не обращалась, оснований для приобретения гражданства России у нее не имеется. В связи с этим, данным заключением паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации серии .... выданный 07.11.2018 года код подразделения .... на имя Казарян С.П. 15.02.1973 года рождения признан выданным в нарушение установленного порядка, подлежащим изъятию. Указано: принять меры по изъятию у Казарян С.П. паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации серии .... выданного 07.11.2018 года код подразделения .... на имя Казарян С.П. и паспорта гражданина Российской Федерации удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации серии ...., выданного 17.04.2015 года ФМС 16012 Республики Татарстан.

Согласно актов от 15.09.2020 года, указанные паспорта у Казарян С.П. изъяты.

Принимая решение об удовлетворении заявленных Казарян С.П. требований, суд первой инстанции указал следующее.

Из ответа ОМВД России Железногорский N.... от 08.12.2018 года следует, что данный орган действительно выдал Казарян С.П. 15.02.1973 года рождения паспорт гражданина РФ серии 3802 N.... 19.06.2002 года. Указать статью гражданства не представляется возможным, так как в форме N 1 П отсутствует какая-либо информация о гражданстве. Из заявления Казарян С.П. о выдаче паспорта от 19.06.2002 года следует, что паспорт гражданина РФ серии .... выдан на основании паспорта серии .... выданного Кировоканским ГОВД Армянской ССР 07.04.1989 года.

Судом указано, что данное обстоятельство свидетельствует о том, что у выдавшего паспорт гражданина РФ органа при приеме заявления о выдаче паспорта гражданина РФ и принятии решения о его выдаче, отсутствовали сомнения относительно наличия у Казарян С.П. гражданства Российской Федерации, приобретенного в указанном порядке и данные сведения имелись в паспорте серии II-СЛ N 648832, выданного Кировоканским ГОВД Армянской ССР 07.04.1989 года, который был сдан административным истцом в Железногорским ГРОВД Курской области и в настоящее время не сохранен.

Каких- либо доказательств того, что при получении паспорта гражданина РФ серии .... 19.06.2002 года Казарян С.П. были предоставлены ложные сведения, явившиеся причиной выдачи паспорта или имели место иные виновные действия Казарян С.П. явившиеся причиной выдачи паспорта, не имеется. В последующем Казарян С.П. выдавались паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации в 2009 и 2015 году, паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации в 2018 году и при выдаче указанных документов у органов, их выдавших, не возникало никаких сомнений в правомерности выдачи указанных документов.

В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу о том, что допущенные органом при оформлении гражданства административного истца погрешности, выразившиеся в не указании основания приобретения гражданства России Казарян С.П. не должны приводить к переложению бремени доказывания законности приобретения гражданства на административного истца.

Судом также указано, что Казарян С.П. в доказательство своего утверждения о проживании с 1989 года на территории России предоставила объяснения жителей с. Шаталовка Голубцова А.А. и Паняна Г.А. подписи которых нотариально удостоверены о том, что она с 1989 года без регистрации проживала в данном населенном пункте. Факт отсутствия регистрации Казарян С.П. в с.Шаталовка Белгородской области не свидетельствует о том, что она в данном населенном пункте не проживала, в связи с чем утверждение Казарян С.П. о том, что она проживала в данном населенном пункте с 1989 года административными ответчиками не опровергнуто. Ответы на запросы, сделанные административным ответчиком о том, что Казарян С.П. не была зарегистрирована в с. Шаталовка Белгородской области, подтверждает факт того, что она не была зарегистрирована по месту жительства в данном населенном пункте, но не тот факт, что она в нем не проживала.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административные исковые требования Казарян С.П. подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия с выводом суда согласиться не может, полагает их не соответствующим обстоятельствам дела и нормам материального права, исходя из следующего.

В силу статьи 12 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. В силу части 2 указанной статьи 13, лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

Таким образом, гражданин бывшего СССР может быть признан гражданином Российской Федерации в случае, если на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992г.) он постоянно проживал на территории Российской Федерации.

В силу вышеприведенных норм права для приобретения гражданства Российской Федерации гражданами бывшего СССР в результате его признания, необходимо постоянно проживать на территории Российской Федерации на 06.02.1992г., однако материалами данного административного дела постоянное проживание Казарян С.П. на территории Российской Федерации на период 06.02.1992г. не подтверждается надлежащими доказательствами.

Так, в обоснование административного иска Казарян С.П., 15.02.1973 года рождения, уроженка с. Атан Туманянского района Армянской ССР, указала, что постоянно проживает на территории Российской Федерации с 1989 года, приехала в Россию совместно с гражданским мужем Бабаян С.Ф., вместе с ним она проживала в селе Шаталовка Старооскольского района Белгородской области до 1996 года. Однако в объяснениях на имя начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Буинскому району Загидуллиной Г.Х. указала, что приехала в Россию в возрасте 16 лет в 1989 году вместе с отцом, который прописал ее в одной из деревень Курской области, точное название деревни и адреса не помнит (л.д.45, 47). В данных объяснениях административный истец дважды указала, приживала в одной из деревень Курской области, а не Белгородской, нигде не работала, не училась, постоянной регистрации на территории Российской Федерации не имела до 2002г.

Согласно ответа на запрос УВМ МВД России по РТ начальника УМВД России по Курской области, Казарян Силва Паргевовна была документирована паспортом серии .... Железногорского РОВД Курской области 19.06.2002г. Значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> с 14.06.2002г до 26.07.2002г., убыла в Белгородскую область (л.д.43).

В справке ООО "Расчетно-кассовый центр" г. Железногорска Курской области указано, что Казарян С.П. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с 19.06.2002г до 26.07.2002г., прибыла в 2002г. из Болгарии.

На запрос суда первой инстанции начальником управления Шаталовской сельской территории Бородиной Т.А. сообщено, что в ходе полистного осмотра записей книг похозяйственного учета с 1986 года по 2001 год, данных о регистрации Казарян Силвы Паргевовны не обнаружено.

В этой связи является необоснованной ссылка суда первой инстанции на объяснения жителей с. Шаталовка Голубцова А.А. и Паняна Г.А. о том, что Казарян С.П. с 1989 года без регистрации проживала в данном населенном пункте, поскольку Голубцов А.А. зарегистрирован <адрес> только с 03.12.1993г., а Панян Г.А. зарегистрирован в с.Незнамово Старооскольского района Белгородской области с 20.05.2009г. Следовательно, данные свидетели не могут подтвердить проживание Казарян С.П. в с. Шаталовка Старооскольского района Белгородской области на 06.02.1992г.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами, содержащимися в оспариваемом административным истцом заключении служебной проверки МВД России по РТ от 15.04.2020 о том, что признать Казарян Силву Паргевовну гражданином Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.13 Закона РСФСР "О гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 года N 1948-1 не представляется возможным.

Из материалов дела также не усматривается, что Казарян С.П. приобрела гражданство Российской Федерации в порядке его регистрации либо в результате приема в гражданство.

Исходя из изложенного, заключение служебной проверки Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан от 15.04.2020 по факту документирования паспортом гражданина Российской Федерации Казарян Силвы Паргевовны, которым паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации серии ...., выданный 07.11.2018 года код подразделения .... на имя Казарян С.П. 15.02.1973 года рождения признан выданным в нарушение установленного порядка, подлежащим изъятию, является законным и обоснованным.

Кроме того, судебная коллегия отмечает следующее.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.1996 N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б. Смирнова" разъяснено, что признание и регистрация как процедуры приобретения гражданства существенно различаются по условиям и правовым последствиям.

Приобретение гражданства по другой процедуре - в порядке регистрации требует подачи соответствующего заявления с приложением ряда документов, по которому должно быть принято решение полномочным государственным органом. Только с момента принятия такого решения согласно статье 42 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" лицо считается приобретшим российское гражданство и, следовательно, обладает также и такими конституционными правами, условием реализации которых является принадлежность к гражданству, включая право на защиту и покровительство со стороны Российской Федерации за ее пределами (статья 61 Конституции Российской Федерации).

Факт нахождения гражданина бывшего СССР за пределами Российской Федерации в момент вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" может рассматриваться как одно из условий для приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации только в отношении лиц, которые не считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению.