Дата принятия: 29 июня 2021г.
Номер документа: 33а-10057/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2021 года Дело N 33а-10057/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,
судей Давлетшиной А.И., Моисеевой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханнановым Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - Поповой Е.В. на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 22 марта 2021 года, которым постановлено:
административное исковое заявление исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Сетдековой Э.И., ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора N .... от 31 декабря 2020 года и освобождении от взыскания исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - Попову Е.В. в ее поддержку, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполнительный комитет Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Республики Татарстан (далее - ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ) о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора и о его отмене.
В обоснование требования указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Сетдековой Э.И. находится исполнительное производство N .... о возложении на Исполнительный комитет Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязанности организовать транспортное сообщение собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.
В ходе исполнения требований по исполнительному производству N .... судебным приставом-исполнителем ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Сетдековой Э.И. 31 декабря 2020 года вынесено постановление N .... о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Административный истец считает постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку работы по исполнению требований исполнительного документа ведутся.
На основании вышеизложенного, административный истец просил суд признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Сетдековой Э.И. выразившееся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора незаконными, постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей отменить.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе представитель Исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - Попова Е.В. просит решение суда отменить. Указывает, что на организацию транспортного сообщения по решению суда согласно подготовленной смете необходимо около 2 млрд. руб. Поскольку в бюджете Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ на 2020 и 2021 гг. выделение средств на вышеуказанные нужды не предусмотрено, то исполнение требований исполнительного документа в полном объеме не представляется возможным исполнить в указанные сроки. При этом Исполнительным комитетом Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ведутся работы по исполнению требований исполнительного документа. Так, 4.09.2020 Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района РТ вынесено постановление "О начале разработки проекта планировки и межевания объекта: "Строительство автомобильных дорог в д. Азьмушкино, ул. Машиностроительная от проспекта Залесный до ул. Подсолнухи и ул. Подсолнухи от ул. Машиностроительная до ул. Промышленная в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан". 28.09.2020 Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района вынесено постановление о назначении публичных слушаний по проекту планировки и межевания объекта: "Строительство автомобильных дорог в д. Азьмушкино, ул. Машиностроительная от проспекта Залесный до <адрес>" на 30.10.2020 в 15.00, место проведения: <адрес> Согласно постановлению Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от 17.11.2020 N .... утвержден проект планировки и межевания территории объекта: "Строительство автомобильных дорог в д. Азьмушкино. ул. Машиностроительная от проспекта Залесный до ул. Подсолнухи и ул. Подсолнухи от ул. Машиностроительная до ул. Промышленная в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан", расположенного на территории Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. На сегодняшний день выделено 50 млн. руб. для завершения работ по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги в д. Азьмушкино Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.
Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно пунктам 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов исполнительного производства следует, что решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 25 октября 2019 года постановлено:
признать незаконным бездействия Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в отсутствии организации транспортного сообщения для собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.
Обязать Азьмушкинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с их полномочиями организовать транспортное сообщение собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.
26 октября 2020 года на основании исполнительного листа ФС N ...., выданного 24 июля 2020 года Тукаевским районным судом Республики Татарстан, судебным приставом-исполнителем ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Сетдековой Э.И. возбуждено исполнительное производство N .... о возложении обязанности на Азьмушкинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с их полномочиями организовать транспортное сообщение собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 26 октября 2020 года вручено должнику 25 ноября 2020 года.
В ходе исполнения требований по исполнительному производству 31 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Сетдековой Э.И. вынесено постановление N .... о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств принятия административным истцом исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было невозможно, в материалах дела отсутствуют, доказательств принятия мер по исполнению решения суда в срок, содержащийся в исполнительном документе, также не представлено, а указанные заявителем обстоятельства не могут свидетельствовать об отсутствии вины Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в неисполнении решения суда о предоставлении жилого помещения взыскателю, поскольку несвоевременное исполнение решения суда создало угрозу гарантиям конституционных прав и свобод взыскателя.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку судебный пристав-исполнитель обоснованно, в рамках предоставленных законом полномочий, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере, установленном частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.
Из системного анализа приведенных положений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.
Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).
Вместе с тем судебная коллегия полагает возможным освободить Азьмушкинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от взыскания исполнительского сбора в силу следующего.
Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В данном случае из содержания постановления о возбуждении исполнительного производства усматривается, что на Азьмушкинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан возлагалась обязанность организовать транспортное сообщение собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр.Подсолнухи и Рябинка).
При этом из руководящих разъяснений, данных 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50, следует, что иные лица (за исключением субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По мнению судебной коллегии, из установленных по делу обстоятельств усматривается, что Азьмушкинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан предпринимало необходимые действия для исполнения требований исполнительного документа, его вина в неисполнении требований в полном объеме не усматривается, что соответствуют основаниям для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в части отказа в освобождении Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от взыскания исполнительского сбора подлежит отмене с принятием нового решения в этой части.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311, пунктам 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 22 марта 2021 года по данному административному делу отменить в части отказа в освобождении от взыскания исполнительского сбора и принять в этой части новое решение.
Освободить Азьмушкинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Сетдековой Э.И. от 31 декабря 2020 года N.....
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара)
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 5 июля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
