Дата принятия: 02 июля 2021г.
Номер документа: 33а-10056/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2021 года Дело N 33а-10056/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,
судей Куляпина Д.Н., Давлетшиной А.Ф.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 22 марта 2021 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Сетдековой Э.И., отделению судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора N 16036/20/408808 от 31 декабря 2020 года и его отмене, оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в ее поддержку объяснения представителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан Гарифуллиной Р.Р., судебная коллегия
установила:
Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком Тукаевского района Республики Татарстан) обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действия судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП по Республике Татарстан) Сетдековой Э.И., выразившегося в вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора N 16036/20/408808 от 31 декабря 2020 года и его отмене. Заявленные требования мотивированы следующим.
В производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП по Республике Татарстан Сетдековой Э.И. находится исполнительное производство N 67974/20/16036-ИП, предметом исполнения которого является возложение обязанности на Исполком Тукаевского района Республики Татарстан организовать транспортное сообщение собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.
В ходе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Сетдековой Э.И. 31 декабря 2020 года было вынесено постановление N 16036/20/408808 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
С данным постановлением административный истец не согласен, по тем основаниям, что не бездействует, в целях выполнения требований исполнительного документа ведутся работы. Одномоментно организовать транспортное сообщение собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино Тукаевского муниципального района Республики Татарстан невозможно. На организацию данного транспортного сообщения необходимо около 2 000 000 000 рублей.
На основании изложенного, Исполком Тукаевского района Республики Татарстан просил суд признать действие судебного пристава-исполнителя Сетдековой Э.И., выразившееся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, незаконным и отменить данное постановление.
Суд принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе Исполком Тукаевского района Республики Татарстан просит об отмене решения суда от 22 марта 2021 года, указывая на то, что при рассмотрении дела суд не произвел всестороннее и полное исследование доказательств, представленных административным истцом, что привело к принятию незаконного решения. Ссылается на то, что определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 1 марта 2021 года административному истцу предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 сентября 2021 года.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП по Республике Татарстан Сетдекова Э.И., заинтересованное лицо Андреев А.П. в суд не явились.
ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП по Республике Татарстан, УФССП по Республике Татарстан своих представителей в суд не направили.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (статья 360 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 25 октября 2019 года частично удовлетворено административное исковое заявление Бобкова Р.С., Латыпова М.С., Шайдуллиной Н.С., Поповой М.В., Кордюкова С.А., Мавренковой Е.В., Юшагиева А.Б., Хузиной А.М., Андреева А.П., Юнусова Р.Т., Коробейникова П.А., Давлетбаевой Р.Х., Газизьяновой Г.Р., Ахмедовой А.О., Ярмухаметова А.А., Мельничкина А.В., Шихкаибовой Н.Г., Ахметзянова Р.М., Кайновой Н.И., Вайнер В.В., Гималетдинова Р.Н., Теницкой С.Л., Валеевой Е.Ю., Бахтегараева Р.Р., Шакирова И.Ф., Садриева А.Н., Фархетдинова Р.Р., Салиховой Л.А. к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Галиуллину Рустему Рафисовичу, Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Совету муниципального образования города Набережные Челны, Совету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, отделу строительства, архитектуры и жизнеобеспечения населения исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения населения исполнительного комитета города Набережные Челны, Управлению ГИБДД МВД по Республике Татарстан, Главному управлению содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан об оспаривании бездействия, выразившегося в отсутствии организации транспортного сообщения для собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по следующим улицам: Подсолнухи, Хирурга Шакурова, 70 лет Победы, Сабантуя, Счастливая, Н. Шарипова, Крымская, Соловьиная, переулок Уютный, Цоя, Липовая, Вербная, переулок Укромный, Монетная, Батыра, Яблоневая, Бирюзовая, Гостеприимная, Липовая и Тополиная и о возложении обязанности устранить нарушение путем организации транспортного сообщения истцов к земельным участкам и домам деревни Азьмушкино Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по перечисленным выше улицам.
В частности, судом постановлено: признать незаконным бездействия Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в отсутствии организации транспортного сообщения для собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.
Обязать Азьмушкинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с их полномочиями организовать транспортное сообщение собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.
26 октября 2020 года на основании исполнительного листа ФС N 033455361, выданного 24 июля 2020 года Тукаевским районным судом Республики Татарстан, судебным приставом-исполнителем ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП по Республике Татарстан Сетдековой Э.И. возбуждено исполнительное производство N 67974/20/16036-ИП о возложении обязанности на Исполнительный комитет Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с их полномочиями организовать транспортное сообщение собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 26 октября 2020 года Исполкомом Тукаевского района Республики Татарстан получено.
31 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП по Республике Татарстан Сетдековой Э.И. вынесено постановление N 16036/20/408808 о взыскании с исполкома Тукаевского муниципального района Республики Татарстан исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Разрешая административное исковое заявление, суд первой инстанции указал на то, что незаконности в действиях судебного пристава-исполнителя, выразившихся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, не установлено, и с учетом данного обстоятельства пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30).
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.
Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.
Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).
Как правильно указано судом первой инстанции в установленный законом срок должником требования исполнительного документа исполнены не были. При этом достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременно исполнить решение суда, административным истцом не представлено. С ходатайством об отложении исполнительных действий, либо о приостановлении исполнительного производства к судебному приставу-исполнителю административный истец не обращался.
Таким образом, у суда не имелось оснований для признания оспариваемого действия судебного пристава-исполнителя незаконным.
Вместе с тем судебная коллегия полагает возможным освободить Исполком Тукаевского района Республики Татарстан от взыскания исполнительского сбора, в силу следующего.
Как разъяснено в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В данном случае из содержания постановления о возбуждении исполнительного производства усматривается, что на административного истца решением суда возложена обязанность в соответствии с их полномочиями организовать транспортное сообщение собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. Согласно сметной документации для выполнения требований исполнительного документа необходимо около 2 000 000 000 рублей. В настоящее время для строительства дороги в соответствии с постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан N 1226 от 30 декабря 2020 года и N 1187 от 25 декабря 2020 года бюджетом Республики Татарстан выделено 94 000 000 рублей. Строительство дороги, соединяющей мкр.Подсолнухи и город Набережные Челны, протяженностью 5 километров, к настоящему моменту производится поэтапно.
В данном случае судебная коллегия полагает, что административный истец, после получения постановления о возбуждении исполнительного производства, предпринимает меры для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
По мнению судебной коллегии, приведенные обстоятельства соответствуют основаниям для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, установленным в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 22 марта 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.
Освободить Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя отделения судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Сетдековой Э.И. от 31 декабря 2020 года N 16036/20/408808 в рамках исполнительного производства N 67974/20/16036-ИП.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
составлено 7 июля 2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
