Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 33а-10052/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 33а-10052/2021
4 августа 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Корниенко А.Н.,
судей - Данцевой Т.Н., Парфеня Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.
административное дело по административному иску ФКУ "Исправительная колония N 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" к Красноярской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Красноярского края о признании незаконными и отмене протестов и представления
по апелляционной жалобе представителя прокуратуры Красноярского края - Дозорцевой М.В.
на решение Свердловского районного суда Красноярского края от 23 апреля 2021 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" к Красноярской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в Исправительных учреждениях, прокуратуре Красноярского края о признании незаконным и отмене протестов и представления - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить протест исполняющего обязанности Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 04.09.2020 года на приказ начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 29.05.2020 года N 123-ос "О поощрении осужденных" ИЕ N 000980.
Признать незаконным и отменить протест исполняющего обязанности Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 04.09.2020 года на приказ начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 17.04.2020 года N 94-ос "О поощрении осужденных" ИЕ N 000979.
Признать незаконным и отменить представление исполняющего обязанности Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 04.09.2020 года об устранении нарушений законов в деятельности администрации ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю ИЕ N 000981".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФКУ "Исправительная колония N 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (далее - ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю, колония) обратилось в суд с иском к Красноярской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Красноярского края о признании незаконным и отмене протестов от 4 сентября 2020 года на приказы начальника колонии "О поощрении осужденных" от 17 апреля 2020 года N 04-ос и от 29 мая 2020 года N 123-ос, представления от 4 сентября 2020 года об устранении нарушений законов в деятельности администрации исправительного учреждения.
В обосновании своих требованиях сослалось на то, что 4 сентября 2020 года внесены указанные протесты и представления, поводом для чего послужило неверное, по мнению сотрудников прокуратуры, применение поощрительных мер в отношении осужденных, не выполнявших дневные сменные задания в полном объеме. Полагает, что принятие оспариваемых мер было произведено правомерно, в рамках предоставленных полномочий, при наличии соответствующих рапортов должностных лиц исправительного учреждения, положительных характеристик осужденных.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В своей апелляционной жалобе представитель прокуратуры Красноярского края - Дозорцева М.В. ставит вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного, настаивая на том, что применение мер поощрения за добросовестное отношение к труду не отвечает нормам уголовно-исполнительного права, поскольку содержащиеся в рапортах сведения не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным в ходе проверки.
Участники процесса (за исключением представителя прокуратуры Красноярского края), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции, не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя прокуратуры Красноярского края - Бухаровой Т.С., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 109 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания.
За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций и в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться, согласно ст. 113 УИК РФ, следующие виды поощрения:
а) благодарность;
б) награждение подарком;
в) денежная премия;
г) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;
е) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;
ж) разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до тысячи пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;
з) увеличение времени прогулки осужденным, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до трех часов в день на срок до одного месяца;
и) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.
При этом, в силу ч. 3 ст. 114 УИК РФ, досрочное снятие ранее наложенного взыскания допускается не ранее трех месяцев со дня наложения взысканий, указанных в пп.п. "а", "б" ч. 1 ст. 115 и п.п. "а", "б" ст. 136 настоящего Кодекса, и не ранее шести месяцев со дня отбытия взысканий, указанных в п.п. "в", "г", "д", "е" ч. 1 ст, 115 настоящего Кодекса.
К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания (ч. 4 ст. 114 УИК РФ).
Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, на основании рапортов старшего инженера ПО и ПП ЦТАО ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю Нелюбиной Н.В., начальника цеха N 2 Бальцер А.В., начальника цеха N 1 майора внутренней службы Казаковой Н.Б., начальника цеха N 3 майора внутренней службы Белоусовой Е.В., подготовленных в отношении ряда осужденных, администрацией исправительного учреждения изданы приказы от 17 апреля 2020 года N 94-ос и от 29 мая 2020 года N 123-ос, согласно которым, в частности, Сулеймановой О.А., Гафуровой Е.Ю., Михайловой А.А. сняты ранее наложенные взыскания, Лосевой К.К., Оглы Р.В., Климчук Л.В., Кудрявцевой Н.И., Шевцовой И.Г., Рогозиной О.О., Джолдошбаевой Г.И., Сенниковой С.Ю., Глущенко Л.Г. объявлены благодарности.
4 сентября 2020 года Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях были внесены протесты на указанные распорядительные акты, а также представление об устранении нарушений законов в деятельности администрации ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Поводом для принятия указанных мер прокурорского реагирования послужило невыполнение названными осужденными норм выработки.
Суд первой инстанции, дав оценку сложившимся правоотношениям и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, согласно которым поощрение осужденных относится к дискреционным полномочиям администрации исправительного учреждения, целесообразность применения указанных мер определяется в индивидуальном порядке, с учетом поведения осужденного, его отношения к труду, обучению, участию в воспитательных мероприятиях (ст. 113 УИК РФ). То есть выполнение норм выработки спецконтингентом, вопреки доводам апелляционной жалобы, не является основным и единственным фактором, определяющим возможность объявления поощрения. Как усматривается из представленных материалов (рапортов, приказов), в настоящем случае поводом для принятия оспариваемых мер послужило не только надлежащее осуществление осужденными трудовой деятельности, но и качественное и точное выполнение поручений производственного персонала, оказание помощи и обучение вновь прибывших работников, проявление инициативы, отсутствие нарушений по технике безопасности и пожарной безопасности. Именно по результатам оценки всех характеризующих осужденных материалов администрацией исправительного учреждения и были изданы приказы о снятии ранее наложенных взысканий и объявлении благодарностей.
Внесение же обозначенных протестов и представления, без учета всех упомянутых юридически значимых обстоятельств, создают административному истцу препятствия в реализации прав и исполнении обязанностей по своевременному принятию мер реагирования, осуществлению воспитательной работы с осужденными.
При таком положении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении предъявленных требований.
Доводы же апелляционной жалобы уже являлись предметом судебного рассмотрения, получив должную оценку, выводы суда тщательно аргументированы, сомнений в правильности у судебной коллегии не вызывают.
Решение суда принято на основании верно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с положениями норм материального и процессуального права, а потому является законным и обоснованным, а жалоба - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 23 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя прокуратуры Красноярского края - Дозорцевой М.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
