Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33а-1005/2021

город Ставрополь 20 июля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,судей Кострицкого В.А., Полупан Г.Ю.,с участием секретаря Матвиенко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации "Футбольный клуб "Торпеда" на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09.03.2021 по административному делу по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к автономной некоммерческой организации "Футбольный клуб "Торпеда" о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - ГУ МЮ РФ по СК) обратилось в суд с административным исковым заявлением к автономной некоммерческой организации "Футбольный клуб "Торпеда" (далее - АНО "ФК "Торпеда"), в котором просило суд ликвидировать АНО "ФК "Торпеда" и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09.03.2021 административные исковые требования ГУ МЮ РФ по СК удовлетворены.

В апелляционной жалобе АНО "ФК "Торпеда" просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать ГУ МЮ РФ по СК в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что АНО "ФК "Торпеда" оплачены штрафы, как за несвоевременную сдачу отчетности в ГУ МЮ РФ по СК, так и по статье 20.25 КоАП РФ за несвоевременную уплату штрафа, что подтверждается соответствующими документами. Указывает, что АНО "ФК "Торпеда" с опозданием, но исполнила обязанность по предоставлению отчетности за 2018-2020 годы, что подтверждается описью вложения и почтовой квитанцией. Почтовые отправления из ГУ МЮ РФ по СК и судебных участков мировых судей г.Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края не своевременно были вручены АНО "ФК "Торпеда", которая не уклонялась от их получения, а также обязанности по оплате штрафов. Кроме того, обращает внимание на то обстоятельство, что все совершенные АНО "ФК "Торпеда" правонарушения добровольно устранены, штрафы оплачены в полном объеме.

Относительно доводов апелляционной жалобы ГУ МЮ РФ по СК представлен письменный отзыв.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав директора АНО "ФК "Торпеда" Павлюта Н.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, АНО "ФК "Торпеда" зарегистрирована в соответствии с положениями статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ) и статьи 10 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ) (учетный номер 2614050382).

04.06.2018 на учредительном собрании принято решение о создании АНО "ФК "Торпеда", определено место нахождения организации по адресу: Ставропольский край, г.Минеральные Воды, ул.Кнышевского, д.60, утвержден Устав АНО "ФК "Торпеда", директором организации назначена Павлюта Н.Г., также постановлено зарегистрировать АНО "ФК "Торпеда" в установленном законодательством порядке и сформировать ее имущество (протокол собрания учредителей от 04.06.2018).

12.07.2018 ГУ МЮ РФ по СК принято решение о государственной регистрации организации при ее создании (распоряжение от 12.07.2018 N 684-Р).

24.07.2018 Межрайонной ИФНС России N 11 по Ставропольскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица (ОГРН 1 182651014050).

АНО "ФК "Торпеда" в срок до 15.04.2019 не представила отчетность за 2018 год.

10.07.2019 ГУ МЮ РФ по СК вынесено предупреждение об устранении нарушений до 13.09.2019, которое направлено по адресу организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ (исх. от 10.07.2019 N 26/03-5973).

За неисполнение в установленный срок законного предписания ГУ МЮ РФ по СК об устранении нарушений законодательства, 18.09.2019 ГУ МЮ РФ по СК составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 г.Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 19.11.2019 N 3-849/22-274/19 руководитель АНО "ФК "Торпеда" признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, который АНО "ФК "Торпеда" не оплачен.

АНО "ФК "Торпеда" в срок до 01.07.2020 не представила отчетность за 2019 год.

16.07.2020 ГУ МЮ РФ по СК вынесено предупреждение об устранении нарушений (в том числе, за непредставление отчётности за 2018 год) с установлением срока устранения нарушений до 28.09.2020 (исх. от 16.07.2020 N 26/03-5442). Почтовое отправление, направленное в адрес организации, содержащийся в ЕГРЮЛ, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

В связи с непредставлением отчетности за 2019 год к установленному сроку, в адрес организации, содержащийся в ЕГРЮЛ, направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении.

31.08.2020 ГУ МЮ РФ по СК составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 г.Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 29.09.2020 N 3-663-22-274/2020 организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей, который АНО "ФК "Торпеда" не оплачен.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (часть 1 статьи 48 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ с учетом установленного Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ порядка государственной регистрации некоммерческих организаций (часть 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке.

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории РФ путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц (часть 2 статьи 54 ГК РФ).

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Положением о Главном Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утверждённых Приказом Минюста от 03.03.2014 N 25, Главное Управление осуществляет контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства РФ и целей, предусмотренных их учредительными документами.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством РФ и учредительными документами некоммерческой организации.

Абзацем 1 части 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (часть 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ).

Срок предоставления отчетности установлен Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным.

В рамках обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также в целях совершенствования законодательства РФ, регулирующего порядок предоставления в Минюст России (его территориальные органы) отчетности некоммерческими организациями, Минюстом России издан приказ от 26.05.2020 N 122, которым устанавливаются сроки представления отчётности некоммерческими организациями, в том числе, общественными объединениями и религиозными организациями, а также структурными подразделениями иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Согласно указанному приказу, срок представления отчетности за 2019 год перенесен на 01.07.2020.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Частью 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ предусмотрено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В абзаце 1 пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64), разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В абзацах 1, 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64, разъяснено, что предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты. Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).

Таким образом, корреспонденция считается доставленной юридическому лицу, если она отправлена по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и не зависимо от того, получено оно или нет.

Суд первой инстанции, установив, что представитель организации, надлежащим образом уведомленный о необходимости устранения нарушений законодательства, а также о возможности наступлений последствий, не устранил нарушения и не представил информацию о продолжении деятельности за 2018-2019 годы, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что административный ответчик с опозданием, но исполнил обязанность по предоставлению отчетности за 2018-2020 годы, что подтверждается описью вложения и почтовой квитанцией, судебная коллегия исходит из того, что административным ответчиком предоставлена отчетность за 2018-2020 годы за пределами срока, установленного Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций".

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального права, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и иной оценке установленных по делу обстоятельств, иному толкованию норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 09.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка