Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-10040/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Сергеева С.С., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Силаева В.В. к начальнику ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области полковнику внутренней службы Штангруду А.Л,, ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области об оспаривании действий,

по апелляционным жалобам представителя административного ответчика ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, представителя административного ответчика УФСИН России по Волгоградской области

на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 02 июня 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Силаева В.В. к начальнику ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области полковнику внутренней службы Штангруду А.Л,, ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области об оспаривании действий.

Признаны незаконными действия начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области полковника внутренней службы Штангруда А.Л. ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, выразившиеся в неоказании медицинской помощи осужденному Силаеву В.В.

Признаны незаконными действия временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области подполковника внутренней службы Перетертова С.А. в виде отказа в выдаче характеристики.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Силаев В.В. обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области полковнику внутренней службы Штангруду А.Л., ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области об оспаривании действий.

В обоснование иска указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, где обращался к администрации указанного учреждения с просьбой оказать медицинскую помощь в связи с травмой руки, полученной ранее.

29 января 2021 года по результатам проведенного рентгенологического исследования установлен диагноз - <.......>. Вызванную бригаду скорой медицинской помощи не впустили на территорию ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, пояснив при этом, что Силаев В.В. 31.01.2021 года будет направлен в ЛИУ-15. Письменного отказа от оказания медицинской помощи, от госпитализации Силаев В.В. не давал. Медицинскую помощь оказал себе самостоятельно. Какая-либо медицинская помощь ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области ему не была оказана, лечение и препараты не назначались. Обеспечение необходимой медицинской помощи возложено на руководство учреждения ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области. Однако должностные лица указанного выше учреждения эту обязанность не исполняют. Силаев В.В. испытывал сильную физическую боль, ухудшилось состояние его здоровья вследствие неприменения препаратов. Таким образом, медицинская помощь не оказывалась в соответствии с порядком организации оказания медицинской помощи, отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285.

Кроме того, письмом от 11 февраля 2021 года защитнику Силаева В.В. необоснованно отказано в предоставлении запрашиваемых сведений. Запрос был направлен защитником Злобиным С.В. на основании ордера, который является доказательством заключения соглашения между ними на оказание юридической помощи.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец Силаев В.В. просит признать незаконным действие начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области полковника внутренней службы Штангруда А.Л. в неоказании медицинской помощи; признать незаконным действие врио начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области подполковника внутренней службы Перетертова С.А. в виде отказа в предоставлении характеристики.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представители административных ответчиков ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области и УФСИН России по Волгоградской области ставят вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалоб указывают на неправильное применение норм материального права, неправильное определение имеющих значение для дела обстоятельств.

Выслушав представителя административного ответчика УФСИН России по Волгоградской области Игошину Ю.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России Рейценштейн С.Н., не возражавшую против удовлетворения апелляционных жалоб, представителя административного истца Силаева В.В. - Злобина С.В., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, изучив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Разрешая требования административного иска, суд установил, что административный истец Силаев В.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области.

28.01.2021 года в 10.00 часов осужденный Силаев В.В. обратился к врачу ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, однако медицинский кабинет был закрыт. В тот же день в 14.00 часов осужденный Силаев В.В. прибыл на прием к врачу, который констатировал перелом руки (под вопросом).

Из медицинской карты Силаева В.В. следует, что 29.01.2021 года Силаев В.В. обратился с болями в правом лучезапястном суставе, с нарушением функции движения. Объективно: <.......>

Для подтверждения или исключения диагноза (<.......>), осужденному был сделан снимок R-грамма в двух проекциях на флюорографе малодозовом цифровом сканирующем ФМцс-"Прос-Скан-2000", на котором врач прочитал "<.......>". Поставлен диагноз под вопросом - <.......>

При этом, как следует из медицинской карты, врачами медицинской части лекарственные препараты не выписывались, листа назначения и записи о назначении Силаеву В.В. каких-либо лекарственных препаратов в медицинской карте не имеется.

В плановом порядке Силаев В.В. был направлен на стационарное обследование и лечение в хирургическое отделение филиала "Больница" ФКУ "Медико-санитарная часть N 34 Федеральной службы исполнения наказаний", где находился на лечении с 31.01.2021 года по 09.02.2021 года.

При первичном осмотре в филиале "Больница" ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России Силаеву В.В. на основании жалоб на боли в правом лучезапястном суставе, анамнеза (ранее отмечал перелом лучевой кости справа), клинической картины, локального статуса был установлен диагноз: <.......>. Была сделана рентгенография правого лучезапястного сустава - согласно описанию снимка определяется <.......> изменений не определяется. Заключение: <.......>. Проводилось медикаментозное симптоматическое лечение. Рекомендовано амбулаторно: <.......>. Выписан Силаев В.В. в удовлетворительном состоянии на амбулаторное лечение по месту отбывания наказания.

Удовлетворяя административный иск к начальнику ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области полковнику внутренней службы Штангруду А.Л., ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, суд исходил из того, что на момент обращения Силаева В.В. за медицинской помощью данная медицинская помощь в соответствии с порядком организации оказания медицинской помощи, отбывающим наказание в виде лишения свободы, не оказывалась.

Указанные выводы суда первой инстанции нельзя признать правильными.

Сославшись на общие положения Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", регламентирующих права лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы на получение медицинской помощи, суд не установил, входит ли непосредственно в компетенцию должностного лица - начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области Штангруда А.Л. обязанность по оказанию осужденным, отбывающим наказание в указанном учреждении, медицинской помощи, также как не установил, является ли само ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области учреждением, оказывающим медицинскую помощь.

Согласно части 5 статьи 101 УИК РФ порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В отношении лиц отбывающих наказание в исправительных учреждениях такой Порядок оказания медицинской помощи утвержден Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285.

Так, в соответствии с пунктом 2 Порядка оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Из представленного в материалы дела Положения о филиале "Медицинская часть N 7" ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 34 Федеральной службы исполнения наказаний" следует, что филиал создан для медицинского обслуживания ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, является структурным подразделением ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 34 Федеральной службы исполнения наказаний, находится в оперативном подчинении начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области в вопросах обеспечения условий функционирования, соблюдения режима работы, правил внутреннего распорядка.

Из приведенного нормативного регулирования следует, что полномочиями по оказанию медицинской помощи осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, наделено ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 34 Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющее свою деятельность через структурные подразделения (филиалы).

В силу пункта 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству, проводимой в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела (статья 132 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика (пункт 3 части 3 статьи 135).

При этом статьей 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика (часть 1).

Разрешая заявленные Силаевым В.В. требования суд не учел приведенные выше положения процессуального закона и обстоятельства, не определилкруг лиц, участвующих в деле, не решилвопрос о возможности привлечения к участию в деле в качестве второго административного ответчика ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 34 Федеральной службы исполнения наказаний, в компетенцию должностных лиц которого входит оказание медицинской помощи, осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области.

Помимо этого, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

В Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Во взаимосвязи с приведенным правовом регулированием, положения статьи 227 КАС РФ, предписывают суду, в случае удовлетворения административного иска, указать в резолютивной части решения на обязанность административного ответчика в целях восстановления нарушенного права совершить определенные действия, воздержаться от совершения определенных действий либо принять решение.

Между тем, резолютивная часть постановленного по делу решения указанным требованиям закона не соответствует.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 02 июня 2021 года отменить.

Административное дело по административному иску Силаева В.В. к начальнику ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области полковнику внутренней службы Штангруду А.Л. ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области об оспаривании действий направить в Красноармейский районный суд г. Волгограда на новое рассмотрение.

Председательствующий судья:/подпись/

Судьи:/подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка