Дата принятия: 22 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-10039/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-10039/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.
судей Сергеева С.С., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Поповой А.Д, к Отделу по вопросам миграции ОП N 8 УМВД России по городу Волгограду, Управлению МВД России по городу Волгограду, ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании действий
по апелляционной жалобе административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области
по апелляционной жалобе административного ответчика УМВД России по городу Волгограду
по апелляционной жалобе заинтересованного лица комитета жилищного и социальной политики администрации Волгограда
на решение Красноармейского районного суда города Волгограда от 15 июня 2021 г., которым постановлено: исковые требования Поповой А.Д, к Отделу по вопросам миграции ОП N 8 УМВД России по городу Волгограду, Управлению МВД России по городу Волгограду, ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании действий - удовлетворить частично.
Признать отказы Отдела по вопросам миграции ОП N 8 УМВД России по городу Волгограду в регистрации Поповой А.Д, по месту жительства от 07 апреля 2021 года за N <...> и от 28 апреля 2021 года за N <...> - незаконными.
Возложить обязанность на Отдел по вопросам миграции ОП N 8 УМВД России по городу Волгограду рассмотреть заявление Поповой А.Д, о регистрации по месту жительства: <адрес>
В остальной части заявленных требований Поповой А.Д. - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Попова А.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий отдела по вопросам миграции ОП N 8 УМВД России по городу Волгограду, Управления МВД России по городу Волгограду, ГУ МВД России по Волгоградской области.
В обоснование требований указала, что она постоянно проживает в квартире <адрес>, находящейся в муниципальной собственности, в которую она была вселена нанимателем указанной квартиры Измалковой Н.Н. на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма жилого помещения N <...> от 17 февраля 2017 г.
1 апреля 2021 г. и 24 апреля 2021 г. она подавала заявления о регистрации по месту жительства через ГКУ ВО "МФЦ" в Красноармейском районе г. Волгограда, которые были переданы в Отдел по вопросам миграции Отдела полиции N 8 УМВД России по г. Волгограду, приложив к заявлениям договор социального найма с дополнительным соглашением и свидетельством о смерти нанимателя Измалковой Н.Н.
На заявления в отделе по вопросам миграции отдела полиции N 8 УМВД России по г. Волгограду ей вручили письменные ответы N <...> от 7 апреля 2021 г. и N <...> от 28 апреля 2021 г. с отказом в регистрации по месту жительства с указанием, что ей необходимо предоставить согласие нанимателя на ее заявлениях, игнорируя факт смерти нанимателя.
Считает действия и требования сотрудников отдела по вопросам миграции отдела полиции N 8 УМВД России по г. Волгограду незаконными, так как на момент подачи заявлений наниматель жилого помещения умер, о чем ею представлено свидетельство о смерти нанимателя, что исключает получение у него подписи на ее заявлении.
На основании изложенного, просила суд признать незаконными отказы в ее регистрации по месту жительства от N <...> от 7 апреля 2021 г. и N <...> от 28 апреля 2021 г. и обязать ответчиков зарегистрировать ее по месту жительства по адресу: <адрес>
Определением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 26 мая 2021 г. начальник Отдела по вопросам миграции Отдела полиции N 8 УМВД России по г. Волгограду Орлов О.А., заместитель начальника Отдела по вопросам миграции Отдела полиции N 8 УМВД России по г. Волгограду Мануйлова Д.И., Комитет социальной и жилищной политики администрации Волгограда привлечены по делу в качестве заинтересованных лиц.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представители административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области, административного ответчика УМВД России по городу Волгограду, заинтересованного лица комитета жилищного и социальной политики администрации Волгограда ставят вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционных жалоб указывают на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Относительно доводов апелляционных жалоб возражений не поступило.
Выслушав представителя заинтересованного лица комитета жилищного и социальной политики администрации Волгограда Плаксунову К.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 1 апреля 2021 г. и 24 апреля 2021 г. административный истец Попова А.Д. обратилась в ГКУ ВО "МФЦ в Красноармейском районе г. Волгограда" с заявлениями о регистрации по месту жительства: <адрес>
7 апреля 2021 г. за N <...> и 28 апреля 2021 г. за N <...> Отделом по вопросам миграции Отдела полиции N 8 УМВД России по г. Волгограду Поповой А.Д. даны ответы с разъяснением о необходимости предоставления к заявлению о регистрации по месту жительства пакета документов, а именно: паспорта; документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки и попечительства); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости); также разъяснено о необходимости предоставления согласия нанимателя жилого помещения.
Из материалов дела также следует, что 17 февраля 2017 года между МБУ "Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда", действующего от имени собственника жилого помещения Администрации г. Волгограда, и Измалковой Н.Н. заключен типовой договор социального найма жилого помещения N <...> согласно которого Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 32,6 кв.м., жилой площадью 18,91 кв.м. в квартире N <...> в <адрес>
Из согласия на вселение в жилое помещение муниципального жилищного фонда Волгограда в качестве проживающих совместно с нанимателем членов семьи от 11 сентября 2020 года N <...> следует, что Комитетом жилищной и социальной политики рассмотрено заявление Измалковой Н.Н. о вселении в занимаемое ею жилое помещение муниципального жилищного фонда Волгограда по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес> Поповой А.Д. без родственных отношений, в качестве проживающих совместно членов семьи, с учетом того, что после вселения Поповой А.Д. на каждого проживающего будет приходиться 16,3 кв.м. общей площади, на основании ст. 70 ЖК РФ дано согласие на вселение Поповой А.Д.
02 октября 2020 года между МКУ "Служба по обеспечению реализации жилищной политики", от имени собственника жилого помещения муниципального образования городской округ город-герой Волгоград (Наймодатель) с одной стороны и гражданка Измалкова Н.Н. (Наниматель) с другой стороны, на основании заявления Нанимателя от 23.09.2020 года N <...> и согласия на вселение Поповой А.Д. в жилое помещение муниципального жилищного фонда Волгограда в качестве проживающих совместно с Нанимателем членов семьи от 11.09.2020 года N <...> выданного комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда в соответствии с ч. 2 ст. 82 ЖК РФ заключено дополнительное соглашение к типовому договору социального найма жилого помещения N <...> от 17.02.2017 года в соответствии с которым пункт 3 раздела 1 "Предмет договора" в типовом договоре социального найма жилого помещения N <...> от 17.02.2017 принят в следующей редакции: "3. Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Попова А.Д, - без родственных отношений".
Наниматель спорной квартиры Измалкова Н.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти серии N <...> от 20.04.2021 года.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что препятствий к регистрации административного истца по избранному месту жительства нет. Собственник жилого помещения в лице МКУ "Служба по обеспечению реализации жилищной политики", действующий от имени собственника жилого помещения муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, выразил свое согласие на вселение истца в квартиру, Попова А.Д. фактически вселена в квартиру, проживает в ней, несет бремя расходов по ее содержанию. Установленных законом ограничений права выбирать место пребывания и жительства не имеется.
Решение суда согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно быть законным и обоснованным.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.
О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.
Из материалов дела следует, что квартира <адрес> находится в муниципальной собственности.
Согласно пункту 7 статьи 39 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда в сфере жилищно-коммунального хозяйства обладает полномочиями по предоставлению в установленном порядке гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Волгограда.
Таким образом, разрешив вопрос в отношении жилого помещения относящегося к муниципальному жилищному фонду Волгограда, регистрация в котором в силу ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" допустима на основании документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда), суд разрешилвопрос о правах и обязанностях администрации Волгограда, не привлеченной к участию в деле.
При таких обстоятельствах, решение суда, как не соответствующее требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене с направлением дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суд на новое рассмотрение
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноармейского районного суда города Волгограда от 15 июня 2021 г. отменить.
Административное дело направить в Красноармейский районный суд города Волгограда на новое рассмотрение.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
