Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-10038/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судей Камышниковой Н.М., Гоношиловой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории Красноармейского районе Волгограда об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица администрации Красноармейского района Волгограда Сироткиной О.С.

на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 30 июня 2021 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонд, частного жилищного фонда на территории Красноармейского районе Волгограда об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным действия Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонд, частного жилищного фонда на территории Красноармейского районе Волгограда, выразившиеся в возврате без рассмотрения в адрес инспекции заключения N 145 от 31 марта 2021 года.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонд, частного жилищного фонда на территории Красноармейского районе Волгограда в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу по получению заключения инспекции N 145 от 31 марта 2021 года провести оценку многоквартирного дома <.......> Волгограда в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия,

установила:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории Красноармейского районе Волгограда об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

В обосновании заявления указано, что инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния многоквартирного жилого <.......> г. Волгограда по результатам которого составлено заключение от 31 марта 2021 года N 145 о техническом состоянии указанного дома. Данное заключение направлено главе администрации Красноармейского района г. Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47. Письмом администрации Красноармейского района г. Волгограда от 17 мая 2021года N 2295и представлена информация о возврате без рассмотрения заключения Инспекции от 31 марта 2021 года N 145 ввиду не представления собственниками помещений документов, предусмотренных п. 45 Положения N 47. Однако, принятие такого решения межведомственной комиссией возможно только в случае рассмотрения заявления собственника, а инспекция в данном случае собственником не является. В отношении заключений органов государственного надзора предусмотрено принятие по результатам работы межведомственной комиссией только решений, предусмотренных п. 47 Положения. Поэтому межведомственная комиссия обязана была рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия жилого дома в порядке, установленном п. 42 Положения и вынести решение в соответствии с п.п. 46,47 Положения. Иных решений либо условий их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома. Необоснованное затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса об аварийности многоквартирного жилого <.......> г. Волгограда, создает угрозу жизни, здоровью не только проживающий в нем граждан, но и граждан, оказывающихся в непосредственной близости от этого строения. Однако установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены не представляется возможным.

По этим основаниям административный истец просит суд признать незаконным действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившееся в не рассмотрении заключения инспекции N 145 от 31 марта 2021 года и его возврате его и обязать межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу по получению заключения инспекции N 145 от 31 марта 2021 года провести оценку многоквартирного <.......> Волгограда в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица администрации Красноармейского района Волгограда Сироткина О.С. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - Еременко И.С., просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы заинтересованного лица, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 42 указанного Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

На основании п.п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, 31 марта 2020 года инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее инспекцией) проведено обследование многоквартирного <.......> г. Волгограда.

31 марта 2020 года инспекцией по результатам обследования многоквартирного жилого <.......> г. Волгограда в Администрацию Красноармейского района г. Волгограда направлено заключение о техническом состоянии указанного дома N 145 от 31 марта 2021 года, для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением.

Администрацией Красноармейского района г. Волгограда письмом N 2295 и от 17 мая 2021 года предоставлена информация о возврате без рассмотрения заключения инспекции N 145 от 31 марта 2021 года в связи с не представлением собственниками помещений документов, предусмотренных п. 45 Положения. До настоящего времени заключение Инспекции о техническом состоянии многоквартирного <.......> г. Волгограда в установленном Положением порядке межведомственной комиссией не рассмотрено.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности решения межведомственной комиссии о возвращении без рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N 145 от 31 марта 2021 года, так как оспариваемое решение межведомственной комиссии привело к непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от того, представили собственники помещений или нет заключение специализированной организации.

Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п. 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Довод жалобы о том, что основанием для возврата без рассмотрения заключения инспекции послужило непредставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов, несостоятелен к отмене решения, так как основан на неверном толковании норм материального права, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.

Каких-либо новых убедительных доказательств, ставящих под сомнение выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

Оснований для отмены и изменения решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 30 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица администрации Красноармейского района Волгограда Сироткиной О.С. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка