Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-1001/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием представителя административного ответчика Александровой С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 27 января 2021 года по делу по административному иску Наумова В.Ю., Симонова С.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения, которым

постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 30 ноября 2020 г. N ... в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N ....

Обязать Департамент имущественных и земельный отношений Окружной администрации г. Якутска предоставить в собственность Наумова В.Ю., Симонова С.М. земельный участок с кадастровым N ..., расположенный по адресу: .........., в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Взыскать с Департамента имущественных и земельный отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу Наумова В.Ю. расходы по уплате госпошлины в размере 1200 руб.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения представителя, судебная коллегия

установила:

Наумов В.Ю., Симонов С.М. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что являются собственниками гаражного бокса N ..., расположенного по адресу: ........... Они обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной Администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, в удовлетворении которого было отказано в связи с тем, что границы земельного участка не установлены и что участок используется не по целевому назначению, т.к. на нем расположен гаражный бокс с нежилым помещением на 2 этаже. Административные истцы считают данное решение незаконным, нарушающим их права, ссылаются при этом на вступившее в законную силу судебное решение, согласно которому Департамент обязан подать заявление об уточнении границ земельного участка. Просили признать незаконными бездействие Департамента по подаче заявления об уточнении границ земельного участка с кадастровым N ..., решение Департамента от 30 ноября 2020 г., а также обязать административного ответчика подать в Управление Росреестра по РС (Я) заявление об уточнении границ земельного участка с кадастровым N ... и предоставить его в собственность, взыскать расходы по уплате госпошлины в размере 1200 руб.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит административный ответчик.

В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что земельный участок в установленном законном порядке не сформирован и его границы не установлены, на кадастровый учет не поставлен, тем самым предоставление земельного участка является невозможным. Указывает, что в ходе проверки земельного участка выявлено нежилое помещение на втором этаже гаражного бокса.

В судебное заседание административные истцы Наумов В.Ю., Симонов С.М., их представитель не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из требований ст. 176 КАС РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 59 - 61, 64 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия считает, что постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из материалов административного дела, Наумов В.Ю. и Симонов С.М. являются собственниками нежилого помещения - гаражного бокса площадью *** кв.м., расположенного по адресу: .......... (запись регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) от 30 июня 2017 г.).

С целью приобретения в собственность земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, 10 апреля 2018 года истцы обратились в Департамент с соответствующим заявлением: решением от 07 мая 2018 года им было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 января 2019 г., вступившим в законную силу, вышеуказанное решение (действие) Департамента признано незаконным, при этом на ответчика возложена обязанность подать в Управление Росреестра по РС (Я) заявление об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым N ... в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" и рассмотреть заявление Наумова В.Ю. и Симонова С.М. о предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка.

Во исполнение судебного решения Окружной Администрацией г.Якутска 16 июля 2019 года издано распоряжение N ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью *** кв.м. под обслуживание автотранспорта: пунктом 2 распоряжения обязанность по выполнению кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка, возложена на Наумова В.Ю. и Симонова С.М. Также указано об обращении с заявлением о предоставлении земельного участка после внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

Данное распоряжение органа местного самоуправления не было оспорено.

06 ноября 2020 года административные истцы обратились в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка, в удовлетворении которого согласно письменного уведомления N ... от 30 ноября 2020 года отказано в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка не установлены, что земельный участок используется не по назначению.

Разрешая спор и удовлетворяя требования административных истцов, суд первой инстанции исходил из того, что основания отказа, приведенные в оспариваемом решении, не подтверждены административным ответчиком, а также их обстоятельств, ранее установленных при вынесении решения от 09 января 2019 г.

Между тем, судом не учтено, что в оспариваемом решении указано основание отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренное пунктом 24 статьи 39.16 ЗК РФ. Согласно данной нормы уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (далее также - ФЗ N 218-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета (статья 7 ФЗ N 218-ФЗ).

К основным сведениям об объекте недвижимости отнесено описание его местоположения (координат характерных точек), а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков (статья 8 ФЗ N 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, испрашиваемый истцами земельный участок вышеприведенным положениям не соответствует.

Согласно выписке из ЕГРН от 30 октября 2020 г. границы земельного участка с кадастровым N ... не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, описание местоположения земельного участка отсутствует, статус записи о земельном участке - ранее учтенный. Более того, в ЕГРП 24 апреля 2002 г. внесены сведения о праве пожизненного наследуемого владения третьего лица (А.) на данный земельный участок (л.д.28-29).

Данные обстоятельства достаточны для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Судебная коллегия отмечает, что обжалуемое решение не лишает истцов права после уточнения границ испрашиваемого земельного участка повторно обратиться с соответствующим заявлением.

Относительно требований истцов об оспаривании бездействия Департамента по обращению в Управление Росреестра по РС (Я) с заявлением об уточнении местоположения (границ) земельного участка и возложении таковой обязанности судебная коллегия считает их также подлежащими отклонению: они подлежат разрешению в рамках исполнительного производства по исполнению вступившего в законную силу решения суда от 09 января 2019 года.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы административного ответчика судебная коллегия находит обоснованными, решение суда на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ ввиду допущенного нарушения норм материального права подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 27 января 2021 года по делу по административному иску Наумова В.Ю., Симонова С.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Наумова В.Ю., Симонова С.М. - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Оконешникова М.М.

Судьи Никодимов А.В.

Протодьяконов В.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка