Определение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2023 года Дело N 33а-0979/2023


15 февраля 2023 года адрес

Судья судебной коллегии по административным делам Московского городского суда фио, рассмотрев материал N Ма-620/2022 по административному исковому заявлению Галяутдиновой ... к Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по адрес о признании незаконным бездействия, обязании предоставить процессуальное решение

по частной жалобе Галяутдиновой И.А. на определение судьи Таганского районного суда адрес от 3 октября 2022 года об отказе в принятии административного искового заявления,

УСТАНОВИЛ:

Галяутдинова И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по адрес о признании незаконным бездействия в связи с непредоставлением процессуального решения, обязании предоставить процессуальное решение, ссылаясь на то, что в июне 2022 года направила в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по адрес жалобу, в которой просила провести проверку деятельности поликлиники N 5 ГАУЗ "Оренбургская областная клиническая больница N 2" на предмет соблюдения ее прав на получение направления для проведения телемедицинской консультации, привлечь главного врача ГАУЗ "Оренбургская областная клиническая больница N 2" к административной ответственности по ч.1 ст.6.30 КоАП РФ, на которую получила ответ от 29 июля 2022 года об отсутствии оснований для принятия мер реагирования, аналогичный ответ получен ею 1 августа 2022 года из Управления Росздравнадзора, однако какое-либо процессуальное решение в рамках КоАП РФ по ее обращениям не принято, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не вынесено, что нарушает ее права, в том числе право на обжалование такого определения.

Определением судьи Таганского районного суда адрес от 3 октября 2022 года в принятии административного искового заявления Галяутдиновой И.А. отказано.

В частной жалобе Галяутдинова И.А. ставит вопрос об отмене определения судьи, полагая его незаконным.

В силу части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Изучив представленный материал и доводы частной жалобы, полагаю определение судьи суда первой инстанции подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

В силу части 5 статьи 1 КАС РФ положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Отказывая Галяутдиновой И.А. в принятии административного искового заявления, судья суда первой инстанции исходил из того, что заявленные ею требования подлежат рассмотрению в порядке производства по делам об административных правонарушениях (глава 30 КоАП РФ).

Между тем, судьей не учтено, что в силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно разъяснениям пунктов 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. При этом указанное право подразумевает не только возможность граждан направлять обращения, но и право получать на них адекватный ответ (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2017 года N 32-П).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5).

Несоблюдение требований КоАП РФ о необходимости принятия по результатам разрешения вопросов конкретных процессуальных документов не исключает возможности обжалования состоявшегося решения по правилам этого кодекса. Вместе с тем, если оценка существа решения по указанным правилам не проводилась, требования о несоответствии формы принятого решения положениям названного кодекса могут быть рассмотрены в порядке главы 22 КАС РФ (пункт 8).

Из представленного материала следует, что обращаясь в суд с настоящим иском, Галяутдинова И.А. указывала на допущенное, по ее мнению, административными ответчиками незаконное бездействие, выразившееся в непринятии процессуального решения по ее заявлениям о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, какое-либо решение по вопросу о возбуждении дела об административном правонарушении, которое могло бы быть обжаловано Галяутдиновой И.А. в порядке КоАП РФ, административными ответчиками не принималось.

С учетом изложенного, законных оснований для отказа в принятии административного искового заявления Галяутдиновой И.А. у судьи суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах определение суда не может быть признано законным и подлежит отмене, а материал - направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления Галяутдиновой И.А. к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 310-316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Таганского районного суда адрес от 3 октября 2022 года отменить, материал направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления Галяутдиновой И.А. к производству суда.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru