Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2023 года Дело N 33а-0563/2023


15 февраля 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лукашенко Н.И.,

судей фио, фио,

при секретаре Бабашкиной З.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N 2а-591/2022 по апелляционной жалобе представителя административного истца фио по доверенности фио на решение Черемушкинского районного суда адрес от 23 июня 2022 года в редакции определения от 20 июля 2022 года по административному исковому заявлению Венедиктова Алексея Алексеевича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании бездействие, распоряжения незаконными, обязании исключить сведения из реестра средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, которым отказано в удовлетворении требований,

установила:

Административный истец Венедиктов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Министерства юстиции Российской Федерации, выраженное в ненаправлении уведомления о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее- реестр) в течение трех рабочих дней со дня издания распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 22 апреля 2022 года о включении информации о нем в реестр, признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 22 апреля 2022 года о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, обязать Министерство юстиции Российской Федерации исключить сведения о нем из реестра.

В обоснование заявленных требований указал на то, что распоряжение не соответствует Конституции Российской Федерации и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, является политически мотивированным. Как полагал административный истец, указанным распоряжением не соблюден баланс публичных и частных интересов, в отношении него допускается дискриминация. Денежные средства им получены в связи с исполнением трудовой функции. При этом распоряжение или уведомлением он не получил.

Решением Черемушкинского районного суда адрес от 23 июня 2022 года в удовлетворении административных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца фио просит об отмене данного судебного акта как незаконного, утверждая о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, нарушении норм материального права, недоказанности установленных обстоятельств.

Исследовав материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика по доверенности фио, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

При рассмотрении административного дела установлено, что в Минюст России из Федеральной службы по финансовому мониторингу поступила информация о получении Венедиктовым А.А. денежных средств от иностранных источников: с января 2019 г. по февраль 2022 г. 79 операциями получил 20 718,96 сумма прописью от ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЭХО МОСКВЫ", которое является получателем иностранного финансирования от GOOGLE PAYMENT CORP (США), MEDIA WAY S S SP ZOO (Польша); ПОЛЬСКАЯ ТУРИСТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (Польша).

Также Венедиктовым А.А. получено с января 2019 г. по январь г. 2022 г. 73 операциями 42 984, сумма от ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОБРАЗОВАНИЕ - 21 ВЕК", которое является получателем иностранного финансирования от GOOGLE IRELAND LIMITED (Ирландия), KARL AKOPIAN (США).

В Минюст России из Роскомнадзора поступили сведения о том, что Венедиктов А.А. является российским журналистом, главным редактором, членом совета директоров, совладельцем и ведущим радиостанции "Эхо Москвы"; является соучредителем ООО "ЭМХК" (ИНН 7725271843).

Кроме того, Венедиктов А.А. распространяет / распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

Электронное периодическое издание "Эхо Москвы" https://echo.msk.ru/blog/aav/; "Twitter" https://twitter.com/aavst - около 734,1 тыс. подписчиков; "Instagram" https://www.instagram.com/aavst/ - около 112 тыс. подписчиков; "Instagram" https://instagram.eom/ venediktov.a - около 23 тыс. подписчиков; "Telegram" https://t.me/aavst55 - около 128,4 тыс. подписчиков; "Telegram" https://t.me/aavst - около 6,9 тыс. подписчиков (контент не обновляется с ноября 2020 года); "Facebook" https://www.facebook.com/ profile.php-id=T 0005420131 1250 - более 1 тыс. подписчиков.

За период с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года выявлены факты распространения Венедиктовым А.А. сообщений и материалов иностранных средств массовой информации "Голос Америки", "Сибирь. Реалии", "VTimes.io", ООО "Телеканал Дождь", "Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)", "The Insider", "Север.Реалии", выполняющих функции иностранного агента:

"Региональные управления ФСБ отказываются раскрывать архивы с протоколами заседаний особых троек НКВД, ссылаясь на то, что документы могут содержать информацию, разжигающую расовую, национальную и религиозную ненависть" (ссылка на ретвит в социальной сети "Twitter" без авторского текста не формируется) (01.11.2021)."Дождь получил ответ на обращение в Кремль с предложением внести поправки в закон об "иноагентах" (https://twitter.com/aavst/status/ 1450654275923816448). "Cheval Ыапс" (https://twitter.com/aavst/status/14469166339482132 64) (09 октября 2021 года). ""Они пойдут дальше": фио о признании СМИ иноагентами, выборах и Навальном" (https://t.me/aavst55/14124) (01 сентября 2021 года). фио @aavst55 в программе Hard Day's Night на Дожде" (https://t.me/aavst55/14044) (26 августа 2021 года). ""Сдетонировало обнуление": фио о том, как глава государства делает из России "осажденную крепость"" (https://twitter. Com /aavst/ status/ 1430945975598714893) ""Они пойдут дальше - поляна должна быть зачищена": фио о признании СМИ иноагентами, выборах и Навальном" (https://twitter.com/aavst/status/1430787471990837251). "Я приносила Афганистану медали на международных соревнованиях, а мне прислали кефан [погребальный саван]" (ссылка на ретвит в социальной сети "Twitter" без авторского текста не формируется) (26 августа 2021 года). фио-" (https://t.me/aavst55/14031) (24 августа 2021 года). "Журналистка "Эха Москвы" фио пришла к зданию ФСБ" (https://t.me/aavst55/13994) (21 августа 2021 года). "В Афганистане талибы забили насмерть многодетную мать за отказ готовить еду, другую женщину застрелили за то, что была без паранджи" (ссылка на ретвит в социальной сети "Twitter" без авторского текста не формируется) (18 августа 2021 года). "В Новосибирске историка вызвали в СК за пост о Свердлове и фио" (https://t.me/aavst55/13909) (16.08.2021)."Zany face" (https: //twitter. com/ aavst/ status/ 1426097067248820224) (13.08.2021). "Выборы из СИЗО: фио зарегистрировали кандидатом в депутаты Госдумы. Свою кампанию он будет вести из СИЗО" (ссылка на ретвит в социальной сети "Twitter" без авторского текста не формируется) (05 августа 2021 года). "Три года назад в Центральной Африке были убиты фио, фио и фио" (ссылка на ретвит в социальной сети "Twitter" без авторского текста не формируется) (30 июля 2021 года). "Обыск также проходит у родителей главреда The Insider фио" (ссылка на ретвит в социальной сети "Twitter" без авторского текста не формируется) (28 июля 2021 года). "То самое расследование, из-за которого обыск у Доброхотова" (https://t.me/aavst55/13630) (28 июля 2021 года). "Жители омского села, обратившиеся к канцлеру Германии фио с просьбой отремонтировать разбитую дорогу, получили ответ из федеральной канцелярии" (https://t.me/aavst55/13428) (15 июля 2021 года). "VTimes прекратят работу 12 июня. Почему мы закрываемся" (https://t.me/aavst55/12729) (03.06.2021)."А ЦРУ не подало в суд?" (https://twitter.com/aavst/status/1328580020021944320) (17 ноября 2020 года).

За период с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года выявлены факты участия фио в создании сообщений и материалов ряда иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента:

"Глава государства строит структуру управления на 2024 год". фио - о планах Кремля, будущем Навального и своих "лоббистских историях" (https://republic.ru/posts/102089) (25 октября 2021 года). "Оскорблений и разжигания там не было": фио прокомментировал удаление ролика с Невзоровым по требованию РКН" (https:// tvrain. ru/ teleshow/ vechemee _ shou/oskorblenij _i_ razzhiganija _ tam_ ne_ bylo-540329/) (20 октября 2021 года). "Агенты людей. Марафон за отмену законов об "иноагентах" (https://www.youtube.com/watch-v=NDBDLYodsvM) 12 октября 2021 года).

"Будем закон приводить в чувство": фио - о том, для чего нужна петиция об отмене "иноагентских" законов" (https://tvrain.ru/teleshow/spetsproekt/aleksei venediktov-539719/) (12 октября 2021 года).

"Лауреатами Нобелевской премии мира стали фио и фио" (https://www.svoboda.org/a/laureatami-nobelevskoypremii- mira- stali- dmitriy- muratov-i- mariya- ressa/ 31499139. html) (08 октября 2021 года). "Это очень важно для страны": фио - о вручении Нобелевской премии мира фио" https://tvrain.ru/teleshow/here_and now/eto ochen_vazhno_dlja_strany- 539486/) (07 октября 2021 года).

"В суде посмотрим": фио ответил на претензии к результатам электронного голосования" (https:// tvrain. ru/teleshow/here and now/venediktov-538425/, https://tvrain.ru/teleshow/ here and now / venediktov otvechaet na voprosy- 538437/) (22 сентября 2021 года).

"Мне написал Чубайс и сказал: ты понял, что такое "во всем виноват Чубайс44?" Интервью главреда "Эха Москвы" фио - фронтмена электронного голосования в России" (https://meduza.io/feature/2021/09/21/ mne-napisal-chubays-i-skazal-ty-onyalchto-takoe-vo-vsem-vinovat-chubays) (21 сентября 2021 года).

"Любой может взять ключ и расшифровать все голоса": фио отвечает на вопросы про "электронное голосование" (https://tvrain.ru/teleshow/here and now/ljuboj mozhet vzjat kljuch i rasshifr о vat vse golosa-538294/) (20.09.2021). "Замедление - это моя ответственность". фио объясняет процедуру и результаты электронного голосования" (https://www.currenttime.tv/ a/venediktov-interview/ 31469844. html, https://www.currenttime.tv /a/31469791 .html) (20 сентября 2021 года).

"Не видим каруселей и вбросов": фио - о нарушениях в Москве, 10 тысячах баллов для Пескова и ловле енота на участке" (https ://tvrain.ru/teleshow/here and now/ aleksejvenediktov - 538155/) (19 сентября 2021 года).

"Хакеры - часть нашей жизни": фио о проблемах с электронным голосованием и DDoS-атаках" (https ://tvrain.ru/teleshow / here and now/ hakery chast nashej zhizni-53 8060/) (17.09.2021). ""Они пойдут дальше - поляна должна быть зачищена": фио о признании СМИ иноагентами, выборах и Навальном" (https://tvrain.ru/teleshow/harddaysnight/ onipojdut dalshe poljana dolzhna byt zachischena-536553/) (24 августа 2021 года).

22 апреля 2022 года Минюстом России принято распоряжение N 514-р о включении фио в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, которое предварительно было согласовано с МИД России.

25 апреля 2022 года Минюстом России о принятом распоряжении направлено административному истцу уведомление N 11-47024/22 посредством почтовой корреспонденции.

Информация о включении административного истца в реестр также была в указанное время размещена в соответствующем разделе на официальном сайте Минюста России.

Согласно части 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в редакции Федерального закона N 51 от 01 июля 2021 года) (далее - Закон о СМИ) физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ (в редакции Федерального закона N 51 от 01 июля 2021 года) решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 6 Закона о СМИ (в редакции Федерального закона N 51 от 01 июля 2021 года) физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации 13 октября 2004 г. N 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России 24 сентября 2016 N 216 (далее - Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

Применительно к изложенному, судебная коллегия находит, что суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил при этом из того, что они являются необоснованными; утверждения административного истца о незаконном бездействии административного ответчика являются несостоятельными, опровергаются представленными по административному делу доказательствами, из которых объективно следует, что административному истцу направлялось уведомление о включении сведений о нем в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента; направление Минюстом России непосредственно оспариваемого распоряжения законодательством не предусмотрено; также, вопреки доводам заявителя, оснований полагать, что оспариваемое распоряжение является незаконным, принятым с нарушением прав административного истца, не имеется; распоряжение принято уполномоченным государственным органом, в пределах компетенции и при наличии к тому правовых оснований, поименованных в статье 6 Закона о СМИ; законодатель для целей включения в Реестр не связывает получение иностранного финансирования непосредственно на распространение сообщений и материалов; оснований не доверять сообщениям Роскомнадзора и Росфинмониторинга не имеется; фактов дискриминации и чрезмерного вмешательства государства в частные дела административного истца, наличии политических мотивов оспариваемого распоряжения, нарушения Минюстом России прав административного истца, в том числе на уважение частной жизни, свободное выражение мнения, равенства, не установлено.

Согласно части четвертой статьи 6 Закона о СМИ (в редакции Федерального закона N 51 от 01 июля 2021 года) иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством: сопровождать издаваемые и (или) распространяемые материалы, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента; проводить обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании, аудиторское заключение по итогам аудита своей годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган; в течение одного месяца со дня признания юридического лица, зарегистрированного в иностранном государстве, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст России.

Такие требования установлены действующим законодательством для всех иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента; они полностью соответствуют существующему правопорядку; от исполнения обязанности по соблюдению данных требований закона на адрес административный истец не освобожден.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что суд правильно разрешил настоящий административный спор, постановил законное и обоснованное решение в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене или изменению решения суда не являются, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств и не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и собственное толкование законодательства не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае, в том числе исходя из доводов жалобы, согласно закону отсутствуют; она является надлежащей и соответствует статье 84 КАС РФ.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что административный истец не получал денежных средств от иностранных источников, являются несостоятельными, учитывая, поступившие в Минюст России сведения из Федеральной службы по финансовому мониторингу, оснований не доверять которым не имеется.

Разрешая спор, суд правильно определил предмет и основания заявленных требований, а также обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям; вопреки аргументам апелляционной жалобы, решение суда соответствует требованиям статьи 180 КАС РФ, что подтверждается его содержанием.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены.

У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который принят в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 - 311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Черемушкинского районного суда адрес от 23 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца фио - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 февраля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru