Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 февраля 2023 года Дело N 33а-0256/2023


07 февраля 2023 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Гусевой О.Г., Гордеевой О.В.,

при секретаре Черных В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

N 2а-512/2022 по административному исковому заявлению Субботина Павла Андреевича к Призывной комиссии Басманного района города Москвы о признании незаконным, отмене решения

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Военного комиссариата города Москвы по доверенности фио на решение Басманного районного суда г. Москвы от 06 сентября 2022 года об удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Гордеевой О.В., возражения представителя административного истца адвоката Тригнина В.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Субботин П.А. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Басманного района города Москвы, в котором просил признать незаконным и отменить решение от 21 июня 2022 года о призыве на военную службу.

В обоснование требований административный истец указал, что решением призывной комиссии Басманного района г. Москвы от 21 июня 2022 года он был признан годным к прохождению военной службы, в этот же день принято решение о призыве на военную службу. Решение призывной комиссии Басманного района г. Москвы принято с грубым нарушением законодательства, поскольку он имеет право на отсрочку от призыва, так как обучается на 4 курсе, очной формы обучения, программы бакалавриата Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 06 сентября 2022 года постановлено:

Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии по району Басманный города Москвы от 21 июня 2022 года о призыве Субботина Павла Андреевича на военную службу.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица Военного комиссариата города Москвы просит об отмене решения суда, утверждая о нарушении судом норм материального и процессуального права, несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя административного истца адвоката Тригнина В.Г., сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело при данной явке в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учёт; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1), а основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26); устанавливает категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу статей 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Таким образом, Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с пунктом 19 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинский обязанности военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинский обязанности военной службе", подпункта "г" пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации N 719 от 27 ноября 2006 года "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Материалами дела подтверждается, что Субботин П.А., паспортные данные, поставлен на воинский учет в Объединенном военном комиссариате Красносельского района Центрального административного округа города Москвы.

Решением Призывной комиссии района Басманный города Москвы от 21 мая 2019 года истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период освоения образовательной программы бакалавриата в Московском Государственном университете имени М.В. Ломоносова по ст. 24 п. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Как следует из справки Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова от 21 июня 2022 года, истец является студентом геологического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова дневного отделения (очного форма обучения), обучающимся за счет средств федерального бюджета. Начало обучения с 01 сентября 2018 года, предполагаемая дата окончания обучения 31 августа 2022 года с учетом предоставления каникул.

Согласно выписке из приказа N 260/107-ас по геологическому факультету МГУ имени М.В. Ломоносова студент 4 курса Субботин П.А. прошел государственную итоговую аттестацию, и на основании его личного заявления истцу предоставлены каникулы, отчисление с 01 сентября 2022 года.

Как следует из справки и.о. декана геологического факультета от 25 июля 2022 года, Субботин П.А. 30 июня 2022 года закончил бакалавриат геологического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (диплом 07-д-0140-212), подал заявление в Приемную комиссию геологического факультета о поступлении в магистратуру для продолжения обучения по образовательной программе "Интегрированная магистратура" и успешно прошел 21 июля 2022 года вступительное испытание, набрав 70 баллов. По результатам конкурсного отбора, Субботин П.А. приказом МГУ имени М.В. Ломоносова будет зачислен на 1 курс магистратуры геологического факультета с 01 сентября 2022 года.

21 июня 2022 года Субботин П.А. прошел медицинское освидетельствование.

Решением призывной комиссии района Басманный города Москвы от 21 июня 2022 года Субботин П.А. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории "А-3" и призван на военную службу.

Находясь на сборном пункте, 21 июня 2022 года истец представил заявление на имя председателя Призывной комиссии Басманного района города Москвы, в котором указал о несогласии с принятым решением, но истец распределен для прохождения службы в войсковую часть.

231 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о воинской обязанности и военной службе в деятельности военного комиссариата (объединенного Красносельского района ЦАО города Москвы) и иных военных комиссариатов районов города Москвы и военного комиссариата города Москвы, в ходе которой выявлены нарушения требований ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 59 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также иных нормативно-правовых актов, изданных в их развитие.

В ходе указанной проверки проведено судебно-медицинское исследование в ФГКУ "111 Главный государственный центр Судебно-медицинских и криминалистических экспертиз".

Из заключения специалиста ФГКУ "111 Главный государственный центр Судебно-медицинских и криминалистических экспертиз" фио следует, что в личном деле призывника Субботина Павла Андреевича, паспортные данные, отсутствуют результаты лабораторных исследований, которые должны быть проведены обязательно не позднее, чем за месяц до вынесения решения о категории годности к военной службе: общий анализ крови, общий анализ мочи, ЭКГ, биохимическое исследование крови, анализ крови на маркеры гепатита В и С, исследование на определение антител к ВИЧ, результаты реакции Вассермана и рентгенография грудной клетки в двух проекциях (не позднее 6 месяцев) согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе". В выписке из медицинской карты амбулаторного больного от 13.07.2020 года, находящейся в личном деле призывника, имеются указания на то, что у фио имеются заболевания: хронический тонзиллит с тонзилэктомией в 2019 году, киста придатка правого яичка справа, миопия слабой степени, варикозное расширение вен нижних конечностей. По поводу варикозного расширения вен нижних конечностей для установления степени заболевания и степени выраженности венозной недостаточности необходимо провести дополнительное обследование - УЗДГ сосудов нижних конечностей и консультацию сосудистого хирурга. При призыве на военную службу Субботину П.А. никакие лабораторные исследования и дополнительное обследование специалистов (сосудистого хирурга) по поводу имеющихся у него заболеваний не проводилось. Таким образом, обследование фио проведено не в полном объеме, что не позволяет выносить решение о категории годности к военной службе. Оснований для определения категории годности к военной службе "А"-3 в отношении фио в июне 2022 года не имелось.

В ходе проведенной проверки 231 военной прокуратурой гарнизона установлено, что вопреки требованиям пункта 16 Положения о призыве Субботину П.А. повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения к военной службы не выдана, вместо чего призывник в тот же день доставлен на сборный пункт г. Москвы, должностными лицами военного комиссариата ущемлено право на обжалование принятого решения, предусмотренного пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", также в ходе проверки установлено, что документы фактически Субботиным П.А. не заполнялись.

По результатам проведенной проверки Военному комиссару города Москвы выдано представление об устранении нарушений закона с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи с учетом положений действующего законодательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом, исходил из того, что оспариваемое решение призывной комиссии от 21 июня 2022 года не соответствует закону и нарушает права административного истца.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Материалами дела объективно подтверждается, что решением призывной комиссии от 21 мая 2019 года Субботину П.А. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 2022 года, в связи с обучением в Московском Государственном университете имени М.В. Ломоносова, срок окончания обучения фио 31 августа 2022 года. При таких данных, решение призывной комиссии Басманного района города Москвы от 21 июня 2022 года, которым Субботин П.А. призван на военную службу, является незаконным.

Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется; они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, какого-либо несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела судебная коллегия не усматривает; судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, материальный закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда г. Москвы от 06 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 февраля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи:

7

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru