Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2023 года Дело N 33а-0123/2023


23 января 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Лукашенко Н.И.,

судей Кирпиковой Н.С., Милых М.В.

при секретаре Помаз А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N 2а-127/2022 по административному иску Главного управления Министерства юстиции РФ по адрес к Лазерной Ассоциации о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра

по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле, адрес "ПОЛЮС" им. фио", подписанной представителем по доверенности фио, на решение Черемушкинского районного суда адрес от 17 февраля 2022 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства юстиции РФ по адрес обратилось в суд с административным иском к Лазерной Ассоциации о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований ссылалось на то, что Лазерная Ассоциация зарегистрирована в качестве юридического лица (ОГРН 1027700009193). Запись об организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции РФ по адрес за учетным номером 7714064628. В Главное управление от ФГБУН Научно-технологический центр уникального приборостроения РАН в лице директора фио поступила информация о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, о месте нахождения Ассоциации. Между тем, в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", обязывающего некоммерческие организации информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в течение трех дней со дня наступления таких изменений, административный ответчик не представил в Главное управление сведения об изменении места нахождения.

Главным управлением административному ответчику вынесено письменное предупреждение от 20 апреля 2021 года N 77/03-22248 с указанием срока устранения нарушений до 1 июня 2021 года, предупреждение от 15 июня 2021 года N 77/03-34420 - с указанием срока устранения нарушений до 26 июля 2021 года, которые ответчиком исполнены не были. Предупреждения в установленном порядке не обжалованы. Информация об устранении выявленных нарушений законодательства в Главное управление не поступила.

Решением Черемушкинского районного суда адрес от 17 февраля 2022 года административные исковые требования ГУ Минюста России по адрес удовлетворены, постановлено:

ликвидировать Лазерную Ассоциацию (ОГРН 1027700009193) и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В апелляционной жалобе лицо, не привлеченное к участию в деле, адрес "ПОЛЮС" им. фио" ставит вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя адрес "ПОЛЮС" им. фио" по доверенности фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Лазерная Ассоциация зарегистрирована в качестве юридического лица (ОГРН 1027700009193); запись об организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве за учетным номером 7714064628.

В Главное управление от ФГБУН Научно-технологического центра уникального приборостроения РАН (далее - ФГБУН НТЦ УП РАН) в лице директора фио поступила информация о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в части места нахождения Ассоциации, здание, расположенное по адресу: адрес, по которому согласно ЕГРЮЛ располагается Ассоциация, находится в оперативном управлении НТЦ УП РАН, Ассоциация в нем не находится, договор аренды с данной организацией не заключался, финансово-хозяйственную деятельность на адрес РАН организация не ведет.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ГУ Минюста России по адрес указывало на то, что в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", обязывающего некоммерческие организации информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в течение трех дней со дня наступления таких изменений, административный ответчик не представил в Главное управление сведения об изменении своего места нахождения.

Главным управлением административному ответчику вынесено письменное предупреждение от 20 апреля 2021 года N 77/03-22248 с указанием срока устранения нарушений до 1 июня 2021 года, в дальнейшем - предупреждение от 15 июня 2021 года N 77/03-34420 с указанием срока устранения нарушений до 26 июля 2021 года, однако выявленные нарушения устранены не были; предупреждения в установленном порядке не обжаловались.

Удовлетворяя административный иск, суд исходил из того, что административным истцом доказаны обстоятельства, которые в силу пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ дают правовые основания для ликвидации Лазерной Ассоциации по решению суда и исключения ее из ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, судебная коллегия применительно к правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П, пункту 3 статьи 61 ГК РФ и разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", согласиться с обоснованностью выводов суда не может, полагая, что они не соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, законодатель исходит из того, что ликвидация юридического лица по решению суда по иску государственного органа является исключительной и крайней мерой; само по себе формальное установление поименованных в законе случаев (оснований) назначения соответствующей санкции (ликвидации) не является достаточным основанием для ее применения судом, а равно не любые нарушения требований закона (даже при условии их доказанности) могут служить поводом к ликвидации юридического лица, а только те, последствия от которых являются настолько существенными и объективно неустранимыми, свидетельствующими о том, что восстановление законности и правопорядка возможно только путем прекращения деятельности организации; формализм в вопросах применения такого вида публично-правовой ответственности как ликвидация юридических лиц, в связи с которым организация утрачивает свою право- и дееспособсность, перестает существовать, признается недопустимым.

Исходя из изложенного, если нарушения носят устранимый характер и не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов других лиц, а равно не влекут каких-либо негативных последствий, со всей очевидностью, ликвидация организации в такой ситуации не будет соответствовать принципам соразмерности, справедливости наказания и законной быть признана не может.

Согласно абз. 1 п. 7, п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

При этом согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

При этом материалы настоящего дела не содержат сведений о фактическом направлении уполномоченным органом в адрес Ассоциации соответствующих предупреждений.

Более того, судебная коллегия учитывает, что данные о недостоверности сведений о месте нахождения Лазерной Ассоциации направлены в Главное управление Минюста России по адрес ФГБУН НТЦ УП РАН.

В соответствии с положениями Устава Ассоциации ФГБУН НТЦ УП РАН, как и Научно-исследовательский институт "ПОЛЮС" им. фио являются учредителями и членами Ассоциации (пункт 1.5), а место ее нахождения - адрес - является одновременно и место нахождения ее учредителя (пункт 1.4).

Между тем, обстоятельства, связанные с фактическим изменением Лазерной Ассоциацией места ее нахождения, судом в нарушение требований статей 178, 180 КАС РФ не устанавливались, учредители данного некоммерческого юридического лица, в частности ФГБУН НТЦ УП РАН, Научно-исследовательский институт "ПОЛЮС" им. фио, с целью выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, в нарушение положений статьи 47 КАС РФ к участию в деле не привлекались, их правовая позиция по делу не выяснялась.

При этом в апелляционной жалобе адрес "ПОЛЮС" им. фио" указывает на то, что Лазерная Ассоциация места нахождения не меняла, помещение по адресу: адрес предоставлено ей в аренду еще в 1992 году, направление ФГБУН НТЦ УП РАН соответствующих сведений в уполномоченный орган связано с наличием корпоративного спора и не соответствует действительности.

Принимая во внимание, что в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ основанием для ликвидации организации по решению суда могут служить неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов, учитывая, что такая ликвидация не может быть осуществлена лишь по формальным признакам, при этом исход настоящего дела влияет на права и законные интересы лиц, не привлеченных к участию в деле, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным, на основании пункта 4 части 1, пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит учесть изложенное, верно определить состав лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом определив обстоятельства, имеющие значение для дела, собрав и оценив представленные доказательства, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемушкинского районного суда адрес от 17 февраля 2022 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 февраля 2023 года

Председательствующий:

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru