Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2023 года Дело N 33а-0113/2023


25 января 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей фио, фио

при секретаре Бранец М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N 2а-324/2022 по административному иску Митюхляева ... к ГКУ адрес "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий имени фио" о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе административного истца Митюхляева В.А. на решение Люблинского районного суда адрес от 7 июня 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Митюхляев В.А. обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению адрес "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий имени фио" (далее - ГКУ ЦСА имени фио) о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенное нарушение, оформив административному истцу статус бывшего жителя адрес, ссылаясь на то, что 3 сентября 1985 года он был незаконно лишен жилища по адресу: адрес, в связи с чем воспользовался услугами ГКУ ЦСА им. фио. Данной организацией должен быть восстановлен его статус полноправного гражданина и жителя Москвы, однако никаких мер к восстановлению его жилищных мер административным ответчиком предпринято не было.

Решением Люблинского районного суда адрес от 7 июня 2022 года в удовлетворении административных исковых требований Митюхляева В.А. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Митюхляев В.А. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" даны понятия, используемые в целях названного Закона, в том числе понятия получателя социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги; поставщика социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 названного Федерального закона).

В статье 9 указанного Федерального закона закреплены права получателей социальных услуг, в том числе право на социальное сопровождение в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 22 названного Федерального закона при необходимости гражданам, оказывается содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение). Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона. Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в частности: отсутствие определенного места жительства, отсутствие работы и средств к существованию (пункты 6, 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

В статье 20 Закона перечислены виды социальных услуг, предоставляемых с учетом индивидуальных потребностей их получателя, а именно: социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья; социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия; социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей; социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией; социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; срочные социальные услуги.

Срочные социальные услуги включают в себя: обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении временного жилого помещения; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей (часть 1 статьи 21 Федерального закона N 442-ФЗ).

Примерный перечень социальных услуг определен Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2014 года N 1236, и включает в себя, в том числе, социально-правовые услуги во всех формах социального обслуживания: оказание помощи в оформлении и восстановлении утраченных документов получателей социальных услуг; оказание помощи в получении юридических услуг (в том числе бесплатно); оказание помощи в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг.

Состав социальных услуг и требования к стандартам социальных услуг утверждены Постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2014 года N 829-ПП, пунктом 2.5 которого установлены следующие социально-правовые услуги:

- помощь в оформлении документов, исключая случаи оформления документов, затрагивающих интересы третьих лиц, оказание помощи в написании писем.

- оказание помощи по вопросам организации пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат.

- содействие в получении бесплатной юридической помощи в порядке, установленном законодательством.

- содействие в сохранении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности либо на ином праве в течение всего времени проживания в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, а также во внеочередном обеспечении жилым помещением в случае отказа от услуг стационарного социального обслуживания по истечении указанного срока, если ранее занимаемое жилое помещение было передано адрес и предоставлено иным гражданам в установленном порядке.

Пунктом 5 Порядка предоставления гражданам социальных услуг в адрес, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2014 года N 829-ПП, установлено, что предоставление социальных услуг осуществляется на основании договора о предоставлении социальных услуг. Для предоставления срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи договор не заключается. Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе социальных услуг и поставщике социальных услуг, предоставленных срочных социальных услугах, сроках, дате и условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью получателя социальных услуг.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Митюхляев В.А., паспортные данные, временно пребывал в ГКУ ЦСА имени фио в периоды с 28 июня 2003 года по 13 июня 2018 года, в том числе в период с 12 января 2015 года по 13 июня 2018 года, когда был отчислен в связи с нарушением правил пребывания.

После 2018 года Митюхляев В.А. в ГКУ ЦСА имени фио за получением какого-либо вида социальной помощи не обращался, договор о предоставлении социальных услуг не заключал.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что за получением какого-либо вида социальной помощи Митюхляев В.А. с июня 2018 года в Центр не обращался, сведений о заключении ранее договора о предоставлении социальных услуг, предметом которого являлось бы оказание содействия в получении помощи в оформлении документов, получении бесплатной юридической помощи, в обеспечении жилым помещением, в ходе судебного разбирательства не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу том, что какого-либо незаконного бездействия в отношении административного истца со стороны административного ответчика не допущено, в отсутствие заявления Митюхляева В.А. и заключенного договора о предоставлении социальных услуг обязанности по оказанию социальных услуг у административного ответчика не имелось.

Данные выводы суда судебная коллегия находит правильными, основанными на нормах действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, соответствующими установленным обстоятельствам дела и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер для восстановления его социального статуса жителя адрес, воспроизводят обстоятельства, которые в соответствии с требованиями статей 84, 178, 180, 226 КАС РФ являлись предметом судебной проверки и получили правовую оценку в принятом по делу решении, оснований не согласиться с которым судебная коллегия не усматривает.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы в целом направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люблинского районного суда адрес от 7 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 февраля 2023 года

Председательствующий:

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru