Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 февраля 2023 года Дело N 33а-0099/2023


07 февраля 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Лукашенко Н.И.,

судей фио, адресВ.,

при секретаре Аллахвердиевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ. административное дело N 2а-131/2022 по административному иску Потаповой Ольги Алексеевны, Северюхина Олега Викторовича к Государственной жилищной инспекции адрес (Мосжилинспекции) о признании незаконными действия (бездействия), обязании возвратить протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома со всеми замечаниями, с указанием лиц, их рассматривающих, для возможности их устранения

по апелляционным жалобам административных истцов Потаповой Ольги Алексеевны, Северюхина Олега Викторовича на решение Мещанского районного суда адрес от 16 марта 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Потапова Ольга Алексеевна, Северюхин Олег Викторович обратились в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции адрес (Мосжилинспекции) о признании действий незаконными, обязании возвратить протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: адрес, от 25.04.2021 года N ПР7 и протокол от 12.07.2021 года N ПР8 "О выходе дома из программы реновации адрес" со всеми замечаниями, с указаниями лиц, их рассматривающих, для возможности их устранения.

Требования административного иска мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме по адресу: адрес. По рекомендации управы района Люблино адрес без согласия собственников и без проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома указанный дом в 2017 году в нарушение ст. 47.1 ЖК РФ был предложен Правительству адрес для включения многоквартирного дома в программу реновации жилья адрес. На этом основании дом был включен в список домов для опроса мнения собственников многоквартирного дома при помощи электронного сервиса на портале "Активный гражданин" и "Мои документы", проходившего с 15 мая по 15 июня 2017 года. По результатам голосования, проводившегося в заочной форме, дом был включен в программу реновации жилищного фонда адрес. Данное голосование, по мнению административных истцов, проведено в нарушение ст.47.1 ЖК РФ, а его результаты противоречили результатам опроса, проведенного Советом многоквартирного дома, установившего наличие возражений более 60 % собственников помещений против вхождения многоквартирного дома в программу реновации жилого фонда адрес. В связи со сложившимися обстоятельствами по инициативе Потаповой О.А. (собственника квартиры N 1), фио (собственника квартиры N 49), Северюхина О.В. (собственника квартиры N 50), фио (собственника квартиры N 43) в период с 16 по 23 апреля 2021 года проведено внеочередное общее собрание собственников многоквартирного дома по адресу: адрес, в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом N ПР7 от 25.04.2021 года, согласно которому в голосовании приняли участие собственники, владеющие 1 686,10 кв.м площади, что составило 50,36 % голосов всех собственников помещений в многоквартирном доме и свидетельствует о наличии кворума. По вопросу об исключении из программы реновации проголосовало 45,91 % (1 537 кв.м), что составило более 1/3 голосов. Протокол N ПР7 от 25.04.2021 года с пакетом документов 29.04.2021 года были переданы сотрудницы Мосжилинспекции фио в нарушение Закона Российской Федерации N 4802-1 от 15.04.1993 года "О статусе столицы Российской Федерации" в ГБУ адрес Люблино" адрес. Кроме того, в нарушение п. 1.4. постановления Правительства Москвы N 624-ПП от 01.09.2017 года "О порядке рассмотрения обращений об исключении многоквартирных домов из программы реновации жилищного фонда в адрес" в целях реализации ч. 3 ст. 7.1 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" Мосжилинспекцией не был рассмотрен полученный комплект документов на предмет установления факта соблюдения установленных требований при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного по вопросу принятия решения этого многоквартирного дома из программы реновации, в предусмотренный для этого 30-дневный срок. О продлении срока рассмотрения протокола N ПР7 от 25.04.2021 года на срок, необходимый для завершения рассмотрения, но не более, чем на 30 дней, инициаторы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме Мосжилинспекцией не уведомлялись. По истечении 60 дней после проведения общего собрания собственников административными истцами также не получено никаких ответов или принятых решений по существу, поэтому административные истцы считают общее собрание собственников состоявшимся, а протокол легитимным. Кроме того, в нарушение п. 1.6. постановления Правительства Москвы N 624-ПП от 01.09.2017 года, а также Закона Российской Федерации от 15.04.1993 года N 4802-1 протокол с комплектом документов не был возвращен Мосжилинспекцией инициаторам проведения общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме с обязательным обоснованием причин возврата. В то же время в ответах на многочисленные обращения административных истцов упоминается о выявленныхнарушениях, которые не позволяют использовать протокол как основание для исключения многоквартирного дома из программы реновации. Тем не менее, не дождавшись возврата протокола N ПР7 от 25.04.2021 года и письменного изложения нарушений от Мосжилинспекции, собственники жилых помещений спорного многоквартирного дома инициировали проведение повторного голосования о выходе дома из программы реновации. Указанное собрание проведено для подтверждения якобы отсутствия кворума общего собрания собственников, оформленного протоколом N ПР7 от 25.04.2021 года, что прямо допускается в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минстроя России от 31.07.2014 года N 411/пр. По инициативе фио, Потаповой О.А. (собственников квартиры N 1), фио (собственника квартиры N 49), фио (собственника квартиры N 14), фио (собственника квартиры N 43) 12.07.2021 года состоялось внеочередное общее собрание собственников квартир многоквартирного дома N 16 по адрес в адрес. Очная часть общего собрания собственников проведена 12.07.2021 года в присутствии депутата Московской городской Думы фио и представителя ГКУ "Инженерная служба адрес", где полностью подтверждено наличие кворума и желания более чем 1/3 собственников многоквартирного дома выйти из проекта программы реновации, программы реновации. Внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного дома оформлено протоколом N ПР8 от 12.07.2021 года. В соответствии с протоколом N ПР8 от 12.07.2021 года в голосовании приняли участие собственники, владеющие 1 743,40 кв.м площади, что составило 54,031 % голосов всех собственников помещений в многоквартирном доме и свидетельствует о наличии кворума. По вопросу исключения из программы реновации проголосовало 44,010 % (1 432,6 кв.м), что составило более 1/3 голосов. Протокол общего собрания собственников N ПР8 от 12.07.2021 года в установленном законом порядке передан в ГБУ адрес Люблино" адрес 23.07.2021 года. Однако, до настоящего времени в нарушение положений постановления Правительства Москвы N 624-ПП от 01.09.2017 года Мосжилинспекция не внесла в Правительство Москвы предложение об исключении многоквартирного дома по адресу: адрес, из программы реновации и не вернула инициаторам общего собрания собственников протокол с указаниями нарушений. По мнению административных истцов, по сути протокол N ПР7 от 25.04.2021 года был признан административным ответчиком недействительным с момента его принятия. Между тем, Мосжилинспекция не имеет права признавать самостоятельно протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным без решения суда. Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с целью понуждения Мосжилинспекции возвратить протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: адрес, от 25.04.2021 года N ПР7 и протокол от 12.07.2021 года N ПР8 "О выходе дома из программы реновации адрес" со всеми замечаниями, с указаниями лиц, их рассматривающих, для возможности их устранения.

Решением Мещанского районного суда адрес от 16 марта 2022 года в удовлетворении административных исковых требований Потаповой О.А., Северюхина О.В. отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы ставят вопрос об отмене принятого по делу решения, полагая его незаконным и необоснованным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца Потаповой О.А., адвоката фио, Потапову О.А., Северюхина О.В., поддержавших доводы, изложенные в апелляционных жалобах, возражения представителей административного ответчика Мосжилинспекции по доверенности фио, фио, изучив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: адрес, включен в программу реновации жилищного фонда в адрес по результатам голосования в центрах "Мои документы" и системе "Активный гражданин" в соответствии с Порядком голосования для последующего включения многоквартирных домов в проект программы реновации жилищного фонда в адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.05.2017 года N 245-ПП.

Программа реновации подготовлена и реализуется в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.04.1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", Законом адрес от 17.05.2017 года N 14 "О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в адрес", иными принятыми в целях реализации указанных Закона Российской Федерации и Закона адрес нормативными правовыми актами адрес на основании итогов голосования и результатов проведенных общих собраний собственников помещений в многоквартирынх домах, подведенных в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 02.05.2017 года N 245-ПП "Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в адрес".

Голосование с использованием электронного сервиса "Активный гражданин" и в центрах госуслуг "Моли документы" проводилось в отношении многоквартирных домов, включенных в размещенный на официальном сайте мэра Москвы перечень многоквартирных домов, предложенных к голосованию для последующего их включения в проект программы реновации и завершилось 15.06.2017 года.

В проект программы реновации включены только те дома, где "За" проголосовали не менее 2/3 жилых помещений в этом многоквартирныо доме. При этом, квартиры мнения собственников или нанимателей которых разделились поровну, при подведении итогов голосования не учитывались.

Согласно данным официального сайса мэра адрес по итогам голосования "За включение" указанного многоквартирного дома в программу реновации проголосовало 80 %, "Против включения" - 20 %, т.е. за включение в программу реновации проголосовало более двух третей собственников и нанимателей жилых помещений.

На официальном сайте мэра адрес (https://www.mos.ru) результаты голосования опубликованы с округлением до целых чисел.

Постановлением Правительства Москвы от 26.09.2017 года N 708-ПП утвержден Адресный перечень кварталов (территорий), в границах которых расположены существующие или подлежащие образованию земельные участки, предназначенные для проектирования и строительства "стартовых" многоквартирных домов, обеспечивающих "волновое переселение" граждан в целях реализации программы реновации жилищного фонда в адрес.

Согласно указанному постановлению в районе Люблино адрес утверждены 18 "стартовых" площадок для проектирования и строительства многоквартирных домов для обеспечения "волнового переселения" граждан.

На строительство "стартового" дома по адресу: адрес, Москомархитектурой оформлен градостроительный план земельного участка, по проектной документации получено положительное заключение Мосгорэкспертизы в установленном порядке, выдано разрешение на строительство, в настоящее время ведется строительство.

Решение о переселении жителей в "стартовые" дома принимается на основании проведенной работы по определению квартирографии переселяемых домов в районе Люблино адрес с имеющимся городским ресурсом площади построенных домов.

Постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 года N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии адрес" создана Градостроительно-земельная комиссия адрес для оперативного решения вопросов в области градостроительной деятельности, инвестиционной деятельности, земельных отношений, осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проведения работ по сохранению недвижимых объектов культурного наследия.

В соответствии с решением Градостроительно-земельной комиссии адрес от 28.12.2017 года (протокол N 41 п. 3 (в ред. 30.12.2020 года)) предусмотрена передача квартир городу в целях реализации программы реновации на объекте по адресу: адрес (ЖК адрес).

Квартиры, предусмотренные к передаче в целях реализации программы реновации на объекте по адресу: адрес, соответствуют всем требованиям и стандартам указанной программы.

Порядок и условия переселения граждан при реализации программы реновации установлены Законом Российской Федерации от 15.04.1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" и Законом адрес от 17.05.2017 года N 14 "О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц" при осуществлении реновации жилищного фонда в адрес".

Уполномоченным органом по расселению квартир в рамках реализации программы реновации является Департамент городского имущества адрес.

Одной из гарантий жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в программу реновации, является возможность выхода из программы реновации на любом этапе ее реализации (до дня заключения первого договора социального найма в отношении равнозначного жилого помещения или до дня заключения первого договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, включенном в программу реновации, в том числе вследствие предоставления равноценного возмещения, но не менее чем в течение 90 дней со дня принятия решения о реновации). Для принятия указанного решения необходимо более 1/3 голосов от общего числа голосов всех собственников помещений в этом многоквартирном доме.

Порядок исключения многоквартирного дома из программы реновации утвержден постановлением Правительства Москвы от 01.09.2017 года N 624-ПП "О порядке рассмотрения обращений об исключении многоквартирных домов из программы реновации жилищного фонда в адрес".

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ).

Порядок возврата инициатору проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с обоснованием причин возврата, Жилищным кодексом Российской Федерации не установлен.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ст. 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В период с 16 по 23 апреля 2021 года по инициативе Потаповой О.А. (собственника квартиры N 1), фио (собственника квартиры N 49), Северюхина О.В. (собственника квартиры N 50), фио (собственника квартиры N 43) проведено внеочередное общее собрание собственников многоквартирного дома по адресу: адрес, в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом N ПР7 от 25.04.2021 года, по вопросу исключения многоквартирного дома из программы реновации.

По информации Префектуры адрес протокол N ПР7 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: адрес, проведенного 25.04.2021 года в форме очно-заочного голосования, 29.04.2021 года передан в ГБУ адрес Люблино".

17.05.2021 года копии данного протокола N ПР7 от 25.04.2021 года были представлены на рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию адрес.

Указанный протокол собрания N ПР7 от 25.04.2021 года был рассмотрен Мосжилинспекцией в соответствии с требованиями постановления Правительства Москвы от 01.09.2017 года N 624-ПП. По результатам рассмотрения выявлены нарушения, которые не позволили использовать протокол как основание для исключения многоквартирного дома из программы реновации.

Об указанном решении Потапова О.А. извещена письмом Мосжилинспекции исх. N ГР-05-5384/21.

25.05.2021 года от ГБУ адрес Люблино" в адрес Мосжилинспекции поступил протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: адрес, от 25.04.2021 года N ПР7, который был принят административным ответчиком на хранение в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ.

Кроме того, 30.05.2021 года Потапова О.А. обращалась по вопросу исключения дома по адресу: адрес, из программы реновации жилищного фонда в адрес в Департамент градостроительной политики адрес.

Данное обращение было рассмотрено Департаментом, письмом от 18.06.2021 года N ДГП-04-1771/21-34 в адрес административного истца Потаповой О.А. направлен ответ, в том числе по нарушениям процедуры голосования при проведении внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: адрес от 25.04.2021 года.

Уведомление о выявленных недочетах, не позволяющих использовать протокол как основание исключения дома из программы реновации, нарушении процедур голосования, а также в оформлении бюллетеней и подсчета голосов, в дополнение к ранее направленной информации по обращениям от 26.05.2021 года N ГР-05-4683/21, от 01.06.2021 года N ГР-05-4833/21 и от 03.06.2021 года N ГР-05-4958/21 по вопросу исключения многоквартирного дома N 16 по адрес из программы реновации жилищного фонда в адрес, было направлено Мосжилинспекцией в адрес административного истца Северюхина О.В. письмом от 01.07.2021 года.

12.07.2021 года по инициативе фио, Потаповой О.А. (собственников квартиры N 1), фио (собственника квартиры N 49), фио (собственника квартиры N 14), фио (собственника квартиры N 43) состоялось внеочередное общее собрание собственников квартир многоквартирного дома N 16 по адрес в адрес с целью подтверждения наличия кворума и желания более чем 1/3 собственников многоквартирного дома выйти из проекта программы реновации при проведении общего собрания собственников, оформленного протоколом N ПР7 от 25.04.2021 года.

27.07.2021 года материалы протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: адрес, от 17.07.2021 года N ПР8, поступившие в ГБУ адрес Люблино", в установленном порядке были направлены в Мосжилинспекцию для рассмотрения.

Указанный протокол от 17.07.2021 года N ПР8 от ГБУ адрес Люблино" поступил в адрес Государственной жилищной инспекции адрес 30.07.2021 года и также был принят Мосжилинспекцией на хранение в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ.