Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2023 года Дело N 33а-0088/2023


25 января 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лукашенко Н.И.,

судей адресВ., фио,

при секретаре Аликсиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1552/2022 по административному исковому заявлению Автономной некоммерческой организации Краснодарский центр современного искусства "Типография" к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене решения о включении в реестр некоммерческих организация, выполняющих функции иностранного агента,

по апелляционной жалобе представителя административного истца фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 12 августа 2022 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Лукашенко Н.И., выслушав возражения представителя административного ответчика по доверенности фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Автономная некоммерческая организация Краснодарский центр современного искусства "Типография" (далее - КЦСИ "Типография") обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене решения от 06.05.2022 г. о включении КЦСИ "Типография" в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В обоснование требований административным истцом указано, что решением Министерства юстиции РФ от 06.05.2022 г. КЦСИ "Типография" была включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, о чем истец узнал из средств массовой информации. С данным решением не согласен, поскольку, несмотря на то, что КЦСИ "Типография" получало финансирование, которое можно отнести к финансированию от иностранных источников, КЦСИ "Типография" не участвует в политической деятельности, тем самым оснований для включения в реестр у Минюста РФ не имелось.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 12 августа 2022 года постановлено: в удовлетворении административного иска Автономной некоммерческой организации Краснодарский центр современного искусства "Типография" к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене решения о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента - отказать.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности фио, проверив решение, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что 06.05.2022 Минюстом России принято распоряжение N 579-р о включении Автономной некоммерческой организации Краснодарский центр современного искусства "Типография" в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

После принятия решения 11.05.2022 Минюстом России направлено административному истцу уведомление N 11-5294/22 о принятом Минюстом России распоряжении.

Из материалов дела следует, что Главным управлением Минюста России по адрес (далее - Главное управление) осуществлен текущий контроль за деятельностью Организации, результат которой был передан в Министерство юстиции РФ.

В соответствии с представленной информацией Организация создана 05.02.2015 г., адрес регистрации: адрес, литер Ы, помещение 1-10, учредители: фио, фио, фио, директор - фио и действует на основании Устава, утвержденного Общим собранием Учредителей в новой редакции 12.02.2020 (далее - Устав).

Целью деятельности Организации, в соответствии с уставом является предоставление услуг в области культуры, искусства, науки, права и иных услуг.

Организация имеет официальный сайт - http://typography-online.ru/, а также канал в Интернет-мессенджере Telegram https://t.me/typography_online.

Интернет-страницы и Telegram-канал "ЦСИ "Типография" можно обнаружить путем поиска через поисковую систему www.google.com и др., через интернет-мессенджер Telegram. Они находятся в свободном доступе.

22.02.2022 в Telegram-канале "ЦСИ "Типография" выложен пост, в котором дается оценка обращениям Президента Российской Федерации к гражданам России на тему событий на Украине и важности этого для России. Так в тексте публикации указанное обращение охарактеризовано как "...лицемерная речь...".

Кроме того, в этой же публикации используются такие выводы как: "Мы не чувствуем себя в безопасности, когда одной рукой закрывается "Мемориал" (признан иностранным агентом, ликвидирован), а другой ставится памятник Сахарову, который его основал..."; "...Мы не чувствует себя в безопасности, когда нам стыдно за слова человека, который нас представляет...", а также содержится политический лозунг "Нет войне"!

24.02.2022 в Telegram-канале "ЦСИ "Типография" опубликован пост, который содержит ряд политических оценок: "...Никто в нашем коллективе не выбирал этого президента (при этом мы участвовали в выборах), никто не хотел присоединения адрес и сейчас в ужасе от "помощи", которая оказывается в Украине".

07.03.2022 в Telegram-канале "ЦСИ "Типография" был размещен пост, в тексте которого содержится суждение, содержащее негативный характер о действиях Российской Федерации на адрес: "...Выставок и публичных событий (кино, лекций, лабораторий) во время проведения Россией на адрес "спецоперации" (Роскомнадзор требует называть происходящее именно так) не будет...".

26.04.2022 в Telegram-канале "ЦСИ "Типография" опубликован пост, в котором специальная военная операция Российской Федерации расценивается как война и содержатся призывы действовать "...не замирать в ужасе, давая действовать тем, кто пользуется этим для разжигания и продления военных действий.".

16.09.2021 в рамках интервью краснодарскому СМИ "Альфа Ньюс" (https://alfa-news.ru/Society/?com=news&news=2549) директор Организации фио прокомментировала ряд решений российских властей относительно привлечения стенд-ап комика фио к ответственности и высылки из страны за оскорбительные шутки (54:00 - 54:30). Также было озвучено обращение к кандидату в депутаты Государственной фио Первышову, сделанное накануне выборов (58:50) и дана оценка деятельности руководителей городской администрации, в частности главного архитектора города фио (1:00:00).

На адрес Организации (https://www.youtube.com/ watch-v=bosOYK е!08) размещена запись прямого эфира "Солидарность, история, сопротивление: шесть историй о крымских татарах" от 18.05.2021. Доступ к видео осуществляется по ссылке.

В мае 2021 года Организацией была организована выставка "Феминистические транслокальности" как часть программы фестиваля немецкой культуры и языка в адрес, оплаченной Институтом им. Гете.

18 мая 2021 года на базе указанной выставки в онлайн -формате осуществлена акция солидарности, приуроченная проблематике депортации крымских татар в 1944 году. В качестве приглашенных спикеров выступили Мумине Салиева (политическая активистка), фио (адвокат) и фио (историк), которые озвучивали негативные оценки действиям советских и российских властей по отношению к крымским татарам. Кроме того, выступавшие ставили под сомнение законность вхождения территории адрес в состав РФ, обозначая указанный процесс аннексией (00:15, 2:11, 5:07, 7:43, 38:42, 54:38, 55:12, 57:32,58:15, 1:02:52, 1:24:24,2:02:41,2:12:00,2:51:00).

15.04.2022 на Информационном портале Минюста России о деятельности некоммерческих организаций, Организацией размещен ежегодный отчет, предусмотренный статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) по формам N ОН0001 и N ОН0002 (http ://unro. minjust.ru/Requests. aspx-request_type=reports).

Согласно представленной отчетности по форме N ОН0002 (п. 1.4.1), в 2021 году Организацией были расходованы целевые денежные средства, полученные от российских юридических лиц, получающих денежные средства от иностранных источников в сумме сумма.

Согласно информации Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Южному федеральному округу от 20.09.2021, Организация имела следующие факты иностранного финансирования:

- март 2021 года - апрель 2021 года - сумма от посольства Федеративной Республики Германия.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) ведение реестра, а также контроль за деятельностью некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, осуществляет Минюст России.

Ведение указанного реестра предусмотрено пунктом 10 статьи 13 Закона о некоммерческих организациях. Порядок ведения реестра утвержден приказом Минюста России от 30.11.2012 N 223 (далее - Порядок). Включая КЦСИ "Типограция" в реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции.

Административный истец не оспаривает факт получения иностранного финансирования и публикации политического содержания постов и статей, ссылаясь лишь на то, что было высказано свое личное мнение.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 10-П от 08.04.2014 г. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда "Костромской центр поддержки общественных инициатив", граждан фио, фио и фио" некоммерческая организация - для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента - должна, в том числе, получать денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ). При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования. Вместе с тем важно учитывать, что соответствующие денежные средства и иное имущество должны быть не просто перечислены (направлены в адрес) некоммерческой организации, а приняты ею; если же она отказывается от их получения и возвращает иностранному источнику, тем более когда такие действия предпринимаются до начала участия в политической деятельности, объявление себя некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не требуется. В противном случае некоммерческие организации были бы поставлены в положение, не согласующееся с презумпцией законности и добросовестности их деятельности и не позволяющее им определять приемлемые источники получаемых денежных средств и иного имущества и самостоятельно решать вопрос об их принятии.

При этом следует учитывать, что согласие на совершение каких-либо юридически значимых действий (в том числе акцепт) может быть выражено и конклюдентными действиями, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", п. 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно п. 2 ст. 438 ГК РФ молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон.

Из вышеприведенного следует, что несовершение некоммерческой организацией действий, направленных на незамедлительный возврат таких денежных средств, следует расценивать как их принятие (акцепт).

Организация пользовалась соответствующими денежными средствами в период, что не оспаривалось представителем истца. При этом судом достоверно установлен факт того, что НКО осуществляла политическую деятельность путем публикации постов и статей.

Согласно абз. 2 п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный п. 10 ст. 131 Закона о некоммерческих организациях реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Однако Организация не подавала соответствующего заявления в Минюст России, т. е. требования абз. 2 п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях НКО не соблюдены.

Поскольку Организацией не была исполнена обязанность по подаче заявления, предусмотренного абз. 2 п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, Минюст России правомерно включил Организация в соответствующий Реестр.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, применил закон, подлежащий применению, и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергаются представленными в материалах дела доказательствами.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями статей 84, 176, 178 КАС РФ все обстоятельства дела установлены судом на основании доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

При этом факт получения денежных средств из иностранных источников административным истцом не опровергнут.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, не влияют на полноту установленных в ходе рассмотрении дела судом фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения; сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным; принятым в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 62 КАС РФ).