От 03 марта 2020 года №33АПа-869/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2020 года Дело N 33АПа-869/2020
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Бушманова А.П.,
судей коллегии Костыревой Е.Л, Ситниковой Е.В.,
при секретаре Бухтеевой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Панфиловой И.Ю. на решение Серышевского районного суда Амурской области от 06 декабря 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Бушманова А.П., пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Панфилова И.Ю., Панфилов А.П. обратились в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) о признании недействительными (незаконными) постановление администрации Серышевского района Амурской области от 31 мая 2019 года N 374 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>" и постановление администрации Серышевского района Амурской области от 31 мая 2019 года N 375 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>"; признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области по изменению сведений о разрешенном использовании земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер>; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области аннулировать записи новых характеристик земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер> (вид разрешенного использования - "для садоводства") с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области восстановить записи прежних характеристик земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер> в кадастре недвижимости, а именно указать прежний вид разрешенного использования - "для животноводства и птицеводства".
В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками земельных участков с кадастровым номером <номер> и <номер>, имеющих вид разрешенного использования "для животноводства и птицеводства". Постановлениями администрации Серышевского района Амурской области N 374 и N 375 от 31 мая 2019 года вид разрешенного использования указанных земельных участков изменен на вид "для садоводства". Указанные постановления приняты уполномоченным органом в нарушение процедуры, установленной законодательством, следовательно, являются незаконными, а сведения, внесенные на основании указанных постановлений в государственный кадастр недвижимости, подлежат аннулированию с восстановлением прежних данных, а именно, вида разрешенного использования земельных участков "для животноводства и птицеводства".
Определением Серышевского районного суда Амурской области от 28 ноября 2019 года прекращено производство по настоящему административному делу в части требований к главе Серышевского района Амурской области Кирдун О.В. о признании незаконными постановлений главы Серышевского района Амурской области от 31 мая 2019 года N 374 и от 31 мая 2019 года N 375, поскольку данные требования ответчиком удовлетворены добровольно - постановления отменены ответчиком самостоятельно.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Панфилова И.Ю. и ее представитель Кочан А.П. настаивали на удовлетворении уточненных требований.
Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом и приватизации администрации Серышевского района Абаштова А.В. в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление Росреестра по Амурской области, регистрирующий орган) в судебное заседание не явился, изложил свою позицию по делу в письменном отзыве, согласно которой, при наличии актов органа местного самоуправления (постановления главы Серышевского района от 31 мая 2019 года N 375 и N 374, постановления главы Серышевского района от 09 октября 2017 N 1043, 1042), а также при условии надлежащего обращения заинтересованных лиц в регистрирующий орган у государственного регистратора не имелось оснований для отказа в проведении заявленного государственного кадастрового учета (изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <номер>).
Решением Серышевского районного суда Амурской области от 06 декабря 2019 года требования Панфиловой И.Ю., Панфилова А.П. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Панфилова И.Ю. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятии нового решения по делу об удовлетворении заявленных требований. В обоснование приводит доводы о том, что поскольку постановление администрации Серышевского района N 375 от 31 мая 2019 года отменено постановлением главы администрации Серышевского района N 839 от 26 ноября 2019 года, то требования административного искового заявления о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области аннулировать запись новых характеристик земельного участка с кадастровым номером <номер>, а именно - вида разрешенного использования земельного участка "для садоводства" с указанием прежнего вида "для животноводства и птицеводства" - подлежат удовлетворению.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Кочан А.П. поддержал доводы жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и приватизации администрации Серышевского района и представитель администрации Томского сельсовета Серышевского района в письменном ходатайстве просили рассмотреть апелляционную жалобу без своего участия. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Панфилову А.П. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "для животноводства и птицеводства", площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Панфилова И.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "для животноводства и птицеводства", площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 14 августа 2018 года.
Между тем, из материалов дела следует, что изначально земельные участки с кадастровыми номерами <номер> имели
вид разрешенного использования "для садоводства".
Постановлениями главы Серышевского района от 09 октября 2017 года N 1043 и N 1042 вид разрешенного использования указанных земельных участков был изменен с "для садоводства" на "для животноводства и птицеводства".
Постановлениями главы Серышевского района Амурской области от 31 мая 2019 года N 374 и N 375 изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер> с разрешенного использования "для животноводства и птицеводства" на "для садоводства", отменены постановления главы Серышевского района от 09 октября 2017 года N 1043 и N 1042.
Письмом от 05 июля 2019 года N 01-30-5987 указанные постановления были направлены администрацией Серышевского района в Управление Росреестра по Амурской области, которым внесены изменения в ЕГРН о виде разрешенного использования указанных земельных участков, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 23 октября 2019 года.
Полагая указанные постановления главы Серышевского района Амурской области незаконными, административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Судебная коллегия принимает во внимание, что постановлением главы Серышевского района Амурской области от 26 ноября 2019 года N 839 постановления от 31 мая 2019 года N 374 и N 375 отменены до вынесения решения судом первой инстанции, производство по делу в этой части судом прекращено, следовательно, законность указанных постановлений не является предметом настоящего спора.
Отказывая в удовлетворении требований административных истцов к Управлению Росреестра по Амурской области, суд исходил из того, что регистрирующим органом были изменены сведения в Едином государственном реестре недвижимости о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер> на основании постановлений главы Серышевского района Амурской области от 31 мая 2019 года N 374 и N 375, которые были направлены администрацией Серышевского района в Управление Росреестра по Амурской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Судебная коллегия находит правильным такой вывод суда первой инстанции, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Амурской области является Управление Росреестра по Амурской области.
Из статьи 4 названного Федерального закона следует, что участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.
В силу частей 1, 3 и 5 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.
В кадастр недвижимости вносятся в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.
Орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 34 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
Из анализа приведенных норм права в их системном толковании следует, что дополнительные сведения о земельном участке, в частности, вид разрешенного использования земельного участка, его изменение, вносятся регистрирующим органом также в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, поступивших, в том числе, от органа местного самоуправления.
Согласно материалам дела, 01 августа 2019 года в Управление Росреестра по Амурской области обратился представитель администрации Серышевского района с заявлениями N 28-0-1-87/3304/2019-420 и N 28-0-1-87/3304/2019-421 и приложением постановлений главы администрации Серышевского района от 31 мая 2019 года N 374 и N 375 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер> с разрешенного использования "для животноводства и птицеводства" на "для садоводства".
При таких обстоятельствах, Управление Росреестра по Амурской области при регистрации изменений вида разрешенного использования спорных земельных участков, на основании полученных сведений от органа местного самоуправления, действовало в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", следовательно, указанные действия не могут быть признаны незаконными.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части. Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия требованиям закона и нарушение этим действием прав и свобод заявителей в данном случае отсутствует.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, отказывая в удовлетворении требования административных истцов об обязании аннулировать записи новых характеристик земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер> (вид разрешенного использования - "для садоводства") с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости и восстановить записи прежних характеристик указанных земельных участков в кадастре недвижимости, указав прежний вид разрешенного использования - "для животноводства и птицеводства", суд первой инстанции, верно, указал, что постановлением главы Серышевского района от 26 ноября 2019 года N 839 отменены постановления от 09 октября 2017 года N 1042, от 09 октября 2017 года N 1043, от 31 мая 2019 N 374, от 31 мая 2019 года N 375 (в том числе и об изменении вида разрешенного использования по заявлению Панфиловых "для садоводства" на вид разрешенного использования "для животноводства и птицеводства") и, тем самым, вид разрешенного использования спорных земельных участков остался прежним - "для садоводства", то есть тот вид разрешенного использования, который предусмотрен законодательством и не предназначался и не предоставлялся для ведения животноводства и птицеводства.
По своей сути, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При разрешении настоящего спора суд первой инстанции правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении судом первой инстанции оспариваемого решения судебная коллегия не находит.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается, а поэтому решение суда следует оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Серышевского районного суда Амурской области от 06 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Панфиловой И.Ю. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции, то есть через Серышевский районный суд Амурской области.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка