От 02 апреля 2019 года №33АПа-860/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 апреля 2019 года Дело N 33АПа-860/2019
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Никитина В.Г.
судей коллегии Бушманова А.П., Крука А.В.,
при секретаре Залевской Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы Тамбовкого района Змушко Н.Н. на решение Тамбовского районного суда Амурской области от 25 декабря 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Никитина В.Г., пояснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Петренко А.С., представителя администрации Тамбовского района Амурской области Морозовой М.М., представителя МБОУ Тамбовская СОШ, отдела образования администрации Тамбовского района Красник Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Тамбовского района Амурской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц обучающихся и работников МБОУ Тамбовская средняя общеобразовательная школа о возложении на администрацию Тамбовского района обеспечить финансирование проведения ремонтных работ крыши здания МБОУ Тамбовская СОШ, в том числе устройство леерного ограждения, соответствующего требованиям ГОСТ Р 53254-2009 "Техника пожарная. |Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 25-ст; возложении обязанности на муниципальное бюджетное учреждение Тамбовская средняя общеобразовательная школа произвести устройство леерного ограждения соответствующего требованиям ГОСТ Р 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 18 февраля 2009 года N 25-ст в здании муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Тамбовская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: ул<адрес> В обоснование требований было указано, что прокуратурой Тамбовского района в рамках надзорных мероприятий по исполнению приказа прокурора Амурской области от 17 февраля 2017 года N 249-д "Об организации надзорной деятельности органов прокуратуры области за исполнением законодательства о несовершеннолетних" проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Тамбовская СОШ, в ходе которой выявлены нарушения закона. В МБОУ Тамбовская СОШ эксплуатируется ограждение кровли не соответствующее требованиям ГОСТ Р 53254-2009 "Техника пожарная, лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 25-ст. Указанное нарушение законодательства о пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью, как для учащихся образовательной организации, так и для ее сотрудников. В связи с установленными в ходе проверки нарушениями законодательства о пожарной безопасности в августе 2018 года в адрес директора МБОУ Тамбовская COIII внесено представление. Однако устранение учреждением нарушений, отраженных в данном акте прокурорского реагирования, затруднено невыделением администрацией Тамбовского района денежных средств из бюджета района. Согласно информации МБОУ Тамбовская СОШ, представленной в прокуратуру района, директор школы в период с 2015 года по настоящее время неоднократно устно и письменно обращалась к главе Тамбовского района и начальнику управления образования администрации Тамбовского района с информацией о необходимости выделения денежных средств на проведение работ по ремонту леерного ограждения крыши здания МБОУ Тамбовская СОШ. Отделом образования администрации Тамбовского района разработана смета на ремонт кровли и устройство леерного ограждения на сумму 481 067 рублей. До настоящего времени денежные средства для проведения ремонта не выделены, соответствующие работы не проведены, что является нарушением законодательства Российской Федерации и создает угрозу безопасности жизни и здоровья учащихся и педагогического состава МБОУ Тамбовская СОШ. Согласно Уставу МБОУ Тамбовская СОШ, полномочия Учредителя данной образовательной организации осуществляет администрация Тамбовского района через отдел образования администрации Тамбовского района. Кроме того, в соответствии с положениями Устава, к полномочиям Учредителя относится осуществление в установленном порядке за счет средств соответствующего бюджета финансового обеспечения Учреждения. Таким образом, вопросы финансирования проведения ремонтных работ здания МБОУ Тамбовская СОШ, в том числе устройство леерного ограждения, соответствующего требованиям ГОСТ Р 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 18 февраля 2009 года N 25-ст находятся в ведении собственника здания школы - администрации Тамбовского района.
Решением Тамбовского районного суда Амурской области от 25 декабря 2018 года требования прокурора Тамбовского района удовлетворены.
В апелляционной жалобе главы Тамбовкого района Змушко Н.Н. просит отменить указанное решение, по делу вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указал, что административным истцом пропущен срок исковой давности, установленный статьей 219 КАС Российской Федерации. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока истцом не заявлялось. Считает, что судом в решении не приведены доводы по которым были отвергнуты представленные ответчиком доказательства, и приняты во внимания положения законодательства о необходимости проведения прокурорской проверки и принятия соответствующих мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, при том что эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки, сославшись лишь на представленные в материалы дела поручение прокурора Амурской области о проведении проверки исполнения требований пожарной безопасности.
В письменном отзыве Директор МБОУ Тамбовская СОШ Иванова И.И. доводы апелляционной жалобы поддержала. Указала, что здание школы 1967 года постройки соответствует действовавшим на тот момент нормам законодательства в области пожарной безопасности, доказательств обратного суду не представлено.
Помощник прокурора Тамбовского района Ковальчук Т.Ю. в письменных возражениях полагала решение суда законным и обоснованным.
В судебном заседании представитель администрации Тамбовского района Амурской области Морозова М.М. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Прокурор отдела прокуратуры Амурской области Петренко А.С. в судебном заседании возражала относительно доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным
Представитель МБОУ Тамбовская СОШ, отдела образования администрации Тамбовского района Красник Е.В. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В этой связи апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 предусмотрено, что настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 24 Правил руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования) от 18 февраля 2009 года N 25-ст "Об утверждении национального стандарта" утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний" с датой введения в действие 1 мая 2009 года.
В соответствии с пунктом 1.1 ГОСТ Р 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний" настоящий стандарт распространяется на металлические пожарные маршевые и вертикальные лестницы (в том числе - эвакуационные и на аварийных выходах), площадки и ограждения к ним, устанавливаемые стационарно снаружи жилых, промышленных, общественных зданий и сооружений, которые используются пожарными подразделениями для эвакуации людей, подъема на кровли и чердаки личного состава и пожарно-технического вооружения, а также на ограждения кровли зданий для обеспечения безопасности проводимых работ. Пунктом 4.1 предусмотрены типы ограждений: КО - для кровли без парапета, КП - для кровли с парапетом. Согласно пункту 5.1 конструкции вертикальных лестниц, лестничных маршей, площадок, ограждений к ним и ограждений кровли должны изготавливаться в соответствии с требованиями настоящего стандарта, ГОСТ 23118, ГОСТ 23120, ГОСТ 25772 по рабочим чертежам, утвержденным в установленном порядке.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в частности: создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно подпункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Как следует из материалов дела, Муниципальному бюджетному учреждению Тамбовская средняя общеобразовательная школа принадлежит право оперативного управления в отношении здания школы, учебно-образовательного назначения и дошкольного воспитания, общей площадью 6305,2 кв.м. по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 декабря 2011 года.
Согласно Уставу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Тамбовская средняя общеобразовательная школа, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Тамбовский район, функции и полномочия учредителя в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом осуществляет Администрация Тамбовского района, учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) Отделу образования Администрации Тамбовского района Амурской области. Источниками формирования финансовых средств учреждения являются: средства бюджета Тамбовского района в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Директор учреждения организует обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников, а также обязан обеспечивать безопасные условия труда работникам учреждения.
Из протокола визуальной проверки ограждения кровли Филиала Фонда пожарной безопасности по Амурской области от 29 апреля 2015 года N 06-15 следует, что ограждение кровли МБОУ Тамбовская СОШ не соответствует требованиям ГОСТ Р 53254-2009 и СП 1.13130-2009, поскольку ограждение имеет механические повреждения, соединение между горизонтальными элементами выполнено некачественно, имеются разрывы, крепление стоек выполнено гвоздями некачественно, антикоррозийное покрытие не нанесено. Рекомендовано для приведения в соответствие требованиям ГОСТ Р 53254-2009 и СП 1.13130-2009 высоту ограждения выполнить не менее 0,60 м, устранить разрывы в ограждении, выполнить расстояние между горизонтальными элементами 0,30 м, горизонтальные элементы выполнить из металлического профиля, удерживающего нагрузки 54 кг/с, вертикальные стойки закрепить болтами или глухарями, нанести антикоррозийное покрытие.
МБОУ Тамбовская СОШ в адрес главы Администрации Тамбовского района, начальника Отдела образования Администрации Тамбовского района и директора Муниципального казенного учреждения "Центр по обслуживанию учреждений образования Тамбовского района" направлялись письма (от 04.03.2015, 24.10.2016, 15.12.2016, 10.05.2017, 14.02.2018) о выделении денежных средств для установки леерного ограждения кровли и проведения его испытания.
В письме Муниципального казенного учреждения "Центр по обслуживанию учреждений образования Тамбовского района" от 21 декабря 2016 года N 172 сообщалось, что 20 декабря 2016 года прошло заседание сессии районного Совета народных депутатов, на котором принят бюджет на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов. Провести указанные обращении мероприятия возможно только в пределах выделенных средств, за счет уменьшения расходов по другим статьям, либо после очередного уточнения бюджета, при условии увеличения лимитов бюджетных обязательств на данные цели, а также за счет привлечения внебюджетных источников и спонсорских средств.
Из письма Отдела образования Администрации Тамбовского района от 15 мая 2017 года N 723 следует, что в настоящее время отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на проведение текущих ремонтов и работ, связанных с устранением предписаний надзорных органов. В финансовое управление поданы заявки на увеличение лимитов бюджетных обязательств для рассмотрения их на сессии районного совета народных депутатов с целью внесения изменений в районный бюджет и определения дополнительного финансирования. Указанные работы возможно будет провести после принятия положительного решения депутатами районного совета и увеличения лимитов бюджетных обязательств.
В письме отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому району от 30 июля 2017 года N 590-2-6 указывалось, что в период с 18 по 19 июля 2017 года будет проведена внеплановая выездная проверка МБОУ Тамбовская СОШ в целях контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 20 сентября 2016 года N 85/1/1, срок исполнения которого истек. Нарушения: 1) В здании МБОУ Тамбовская СОШ эксплуатируется ограждение кровли, не соответствующее требованиям ГОСТ Р 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 25-ст); 2) Не проведены эксплуатационные испытания ограждения кровли с периодичностью не реже 1-го раза в 5 лет. В ходе проверки установлено, что указанное предписание не исполнено, выдано новое предписание, срок исполнения до 30.12.2016. За неисполнение предписания и.о. директора МБОУ Тамбовская СОШ Полторак Г.П. вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.
Письмом Администрации Тамбовского района Амурской области, в адрес Министерства образования и науки Амурской области на N 09-116 от 11 января 2018 года направлен актуализированный перечень потребности в проведении капитальных ремонтов муниципальных образовательных организаций в порядке приоритетности по состоянию на 22.01.2018, в котором в числе нуждающихся в первоочередном порядке указана МБОУ Тамбовская СОШ: замена окон на энергоэффективные, замена полов 2 и 3 этаж (рекреация), ремонт кровли и замена леерного ограждения.
16 февраля 2018 года отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому району проведена проверка МБОУ Тамбовская СОШ и внесено Предписание N 14/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара выявлены нарушения. Нарушения: 1) В здании МБОУ Тамбовская СОШ эксплуатируется ограждение кровли, не соответствующее требованиям ГОСТ Р 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 25-ст); 2) Не проведены эксплуатационные испытания ограждения кровли с периодичностью не реже 1-го раза в 5 лет. Срок устранения нарушений до 1 сентября 2018 года.
В письме отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому району N 124-2-6 от 01.03.2018 прокурору Тамбовского района доведена информация о проведении в период с 15 по 16 февраля 2018 года внеплановой выездной проверки МБОУ Тамбовская СОШ в целях контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 19.07.2017 N 37/1/1, срок исполнения которого истек. В ходе проверки установлено, что указанное предписание не исполнено, выдано новое предписание, срок исполнения до 01.09.2018. За неисполнение предписания в отношении директора МБОУ Тамбовская СОШ Ивановой И.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.5 КоАП РФ, материал об административном правонарушении направлен мировому судье для рассмотрения. 20.03.2018 получен ответ от начальника отдела образования Администрации Тамбовского района В.В. Булыгина: "...11.01.2018 и 2.03.2018 в Министерство образования и науки Амурской области направлены соответствующие обращения о включении МБОУ Тамбовской СОШ в перечень учреждений, приоритетно нуждающихся в капитальном ремонте...". 25.07.2018 было написано ходатайство на имя начальника ОНД и ПР по Тамбовскому району Яшкина С.Ю. о продлении сроков по предписаниям в связи с отсутствием средств в бюджете Тамбовского района и включением в программу капитального ремонта образовательных учреждений Амурской области (информация размещена на сайте Минобразования). По результатам проведенной плановой проверки, 22 августа 2018 года, получено предписание N 381/1 с продлением срока устранения нарушений в области пожарной безопасности до 30.08.2019. Школой проведена работа по приобретению, из внебюджетных средств, на двухскатную крышу холла профлист кровельный 94 листа, рабочая поверхность 0,85*5,75м., саморезы кровельные- 1117 шт. 17.08.2018 проведена проверка состояния и условий эксплуатации огнезащитных покрытий, протокол N 71-05, результаты испытаний удовлетворительные. Отделом образования Администрации Тамбовского района разработана смета на ремонт кровли и устройство леерного ограждения на сумму 481067 рублей, данная сумма будет заявлена на сессию районного совета Народных депутатов при планировании бюджета на 2019 год с целью проведения ремонтных работ в период июнь-август 2019 года. Поскольку невозможность выполнения представления напрямую связана с отсутствием средств, выделяемых из бюджета Тамбовского района и у должностных лиц отсутствует возможность в полном исполнении требований, вина должностных лиц отсутствует, в связи с чем привлечь кого-либо к дисциплинарной ответственности не представляется возможным. Просит ограничиться принятыми мерами.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 18 июля 2018 года в требованиях МБОУ Тамбовская СОШ к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области о признании недействительным предписания N 14/1/1 от 16 февраля 2018 года отказано.
Из Предписания N 381/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 22 августа 2018 года следует, что в период с 14.08.2018 до 22.08.2018 проведена проверка МБОУ Тамбовская СОШ, выявлены нарушения: 1) В здании МБОУ Тамбовская СОШ эксплуатируется ограждение кровли, не соответствующее требованиям ГОСТ Р 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 25-ст); 2) Не проведены эксплуатационные испытания ограждения кровли с периодичностью не реже 1-го раза в 5 лет. Срок устранения нарушений до 30 августа 2019 года.
В письме отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому району от 23 августа 2018 года N 715-2-6 прокурору Тамбовского района доведена информация о проведении 22 августа 2018 года проверки МБОУ Тамбовская СОШ, в ходе которой были выявлены нарушения: 1) В здании МБОУ Тамбовская СОШ эксплуатируется ограждение кровли, не соответствующее требованиям ГОСТ Р 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 25-ст); 2) Не проведены эксплуатационные испытания ограждения кровли с периодичностью не реже 1-го раза в 5 лет. По результатам проверки к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ привлечена и.о. директора МБОУ Тамбовская СОШ Саяпина Т.А., а также выдано предписание об устранении нарушений N 38/1/1 от 22 августа 2018 года.
24 августа 2018 года прокурором Тамбовского района директору МБОУ Тамбовская СОШ внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и о пожарной безопасности N 13-123-2018, согласно которому в течение месяца со дня внесения представления необходимо принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок с момента получения настоящего представления.
Из ответа МБОУ Тамбовская СОШ N 727 от 18 сентября 2018 года на представление прокурора следует, что администрация МБОУ Тамбовская COIII заинтересована в устранении замечаний по эксплуатации ограждений кровли и проведении эксплуатационных испытаний ограждений кровли. Для достижения указанных целей администрацией школы принимается ряд мер. В связи с отсутствием финансовых средств были допущены данные нарушения. В 2015 году были написаны обращения на имя Главы Тамбовского района Н.Н. Змушко, начальника отдела образования Администрации Тамбовского района В.В. Булыгина, директора МКУ ЦОУО И.И. Печняк о проведении испытания ограждения крыши и пожарной лестницы. В план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2015 год были внесены изменения 5 декабря 2014 года в соответствии с Федеральным Законом N 22-ФЗ. Ежегодно, комиссией, назначенной директором школы проводится визуальный осмотр ограждения кровли. 26 мая 2015 года, филиалом Фонда пожарной безопасности по Амурской области, г. Благовещенска, проводилась визуальная проверка ограждения кровли. В 2016 и 2017 гг. по вышеперечисленным инстанциям были написаны обращения повторно с составленной сметой от 13 июня 2016 года на устройство ограждения крыши. Также, было написано ходатайство на имя начальника ОНД и ПР по Тамбовскому району Яшкина С.Ю. о продлении сроков по предписанию в связи с отсутствием средств в бюджете Тамбовского района.
В феврале, марте, июне, июле 2018 года были написаны обращения на имя Главы Тамбовского района Н.Н. Змушко, начальника отдела образования Администрации Тамбовского района В.В. Булыгина, в июне, июле Губарца А.А., директора МКУ ЦОУО И.И. Печняк о выделении денежных средств для установки леерного ограждения кровли и проведения его испытания.
Согласно поручению Прокуратуры Амурской области от 3 октября 2018 года N 7/1-10-2018 территориальным прокурорам, в том числе прокурору Тамбовского района поручено проверить исполнение требований законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания граждан; реализации полномочий контрольно-надзорными органами, органами государственной власти и местного самоуправления в указанной сфере.
14 ноября 2018 года прокурором Тамбовского района главе администрации Тамбовского района направлено требование о предоставлении информации о проведенных мероприятиях по вопросу замены леерного ограждения крыши здания МБОУ Тамбовская СОШ в срок до 16 ноября 2018 года.
Как следует из письма Администрации Тамбовского района Амурской области N 4123 от 16 ноября 2018 года в ответ на требование прокурора, на контроле в отделении надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому району ГУ МЧС России по Амурской области стоит исполнение предписания N 381/1 со сроком исполнения 30 августа 2019 года в части замены леерного ограждения кровли здания МБОУ Тамбовская СОШ. Первоначально требование об устранении данного нарушения было вынесено инспекторами предписанием от 20 сентября 2016 года N85/1/1. Согласно ходатайству директора школы о переносе сроков исполнения данного предписания от 29 декабря 2016 года срок устранения предписания был перенесен до 20 мая 2017 года. За этот период была подготовлена смета на замену леерного ограждения от 13 июня 2016 года на сумму 108 266,35 руб. и выделены средства. Однако при определении подрядчика выяснилось, что замена леерного ограждения без ремонта кровли невозможна, что требует больших финансовых вложений. В результате подрядчики отказались от заключения договоров и работы были не исполнены. После проведения очередной проверки согласно предписанию от 19 июля 2017 года N 37/1/1 срок исполнения установлен 1 декабря 2017 года. Исходя из работ, необходимых к проведению в целях устранения предписания, замена кровли является капитальным ремонтом, в связи с чем, данная школа включена в перечень образовательных учреждений, нуждающихся в проведении капитального ремонта в первоочередном порядке, направленный в министерство образования и науки области 11 января 2018 года и 2 марта 2018 года, для включения в программу капитальных ремонтов. После проверки проведенной 16 февраля 2018 года вновь вынесено предписание N 14/1/1 со сроком исполнения 1 сентября 2018 года. По состоянию на 1 августа 2018 года за счет средств школь приобретен материал на частичную замену кровли (профлист и саморезы на сумму 127,1 тыс.руб.), однако дополнительных средств на проведение ремонтных работ и устройство леерного ограждения в текущем году в местном бюджете нет. Отделом образования администрации Тамбовского района направлено письмо в Министерство образования и науки Амурской области от 6 августа 2018 года N 681 с ходатайством о включении МБОУ Тамбовская COШ в план капитальных ремонтов на 2019 год. В настоящее время разработана смета на ремонт кровли и устройство леерного ограждения на сумму 481 067 рублей, данная сумма заявлена на сессию районного совета Народных депутатов при планировании бюджета на 2019 год с целью проведения ремонтных работ в период июнь - август 2019 года.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что ограждение кровли МБОУ Тамбовская СОШ находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует предусмотренным требованиям ГОСТ, что свидетельствует о нарушении условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья обучающихся и работников в данном образовательном учреждении, а также о невыполнении образовательным учреждением обязанности по обеспечению безопасного пребывания обучающихся и труда работников учреждения. Тем самым нарушаются конституционные права обучающихся и работников на безопасные условия обучения, воспитания и труда.
Вопреки позиции заявителя, доказательств принятия своевременных мер, направленных на осуществление необходимых работ по ремонту ограждения кровли образовательного учреждения, в материалы дела не представлено.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ закреплено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-П по делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 21. п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор вправе запрашивать документы и материалы, непосредственно обусловленные целями и предметом конкретной проверки, не могущих быть полученными у других государственных органов или из открытых источников. Проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п. п. 1, 2 ст. 21, ст. 26 Закона о прокуратуре).
Рассматривая доводы администрации Тамбовского района о пропуске срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что срок для обращения в суд с административным исковым заявлением пропущен не был.
Как следует из материалов дела, о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц прокуратуре Тамбовского района стало известно после того, как по результатам проведенной проверки были исчерпаны меры прокурорского реагирования, а именно 16 ноября 2018 года после поступления из администрации Тамбовского района ответа на требование прокурора о предоставлении информации о проведенных мероприятиях по вопросу замены ограждения крыши здания МБОУ Тамбовская СОШ.
Доводы апелляционных жалоб в целом не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и не свидетельствуют о наличии предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены судебного решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, обжалуемое решение Тамбовского районного суда Амурской области от 25 декабря 2018 года подлежит оставлению без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тамбовского районного суда Амурской области от 25 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы Тамбовкого района Змушко Н.Н. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка