От 18 февраля 2020 года №33АПа-746/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 33АПа-746/2020
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Бушманова А.П.,
судей коллегии Михайленко В.Г., Костыревой Е.Л.,
при секретаре Лысове В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Син О.В. на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 05 декабря 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Бушманова А.П., пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия
установила:
В судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда на апелляционное рассмотрение поступило административное дело по апелляционной жалобе Син О.В. на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 05 декабря 2019 года.
Согласно материалам дела, Син О.В. обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением о признании ее внука Ф.И.О.5 пострадавшим, получившим легкий вред здоровью в период режима чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) в 2019 году; включении Ф.И.О.5 в список пострадавших, получивших легкий вред здоровью в период ЧС в 2019 году; осуществлении выплаты в связи с нанесением легкого вреда здоровью законному представителю ребенка Ф.И.О.6, <данные изъяты>, согласно нормативных актов; признании действия/бездействия администрации Благовещенского района, министерства социальной защиты Амурской области в части информирования граждан, пострадавших в результате ЧС об условиях оказания (выплаты) им за счет средств резервного фонда Правительства РФ в соответствии с распоряжением правительства РФ от 08 августа 2019 года N 1766-р: а) единовременной материальной помощи; б) финансовой помощи в связи с утратой (полной/частичной) имущества первой необходимости; в) единовременного пособия в связи с причинением вреда здоровью в срок до 13 августа 2019 года, незаконными; признании действия/бездействия администрации Благовещенского района и министерства здравоохранения Амурской области в части оперативного формирования и подписания списков граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью, согласно приложению N 16 к правилам N 110 незаконным; признании ответа администрации Благовещенского района N 7013 от 03 октября 2019 года полностью недействующим, незаконным; признании ответа министерства здравоохранения Амурской области N С-1828 от 16 сентября 2019 года недействующим, незаконным.
Определением суда от 11 ноября 2019 года указанное административное исковое заявление принято к производству суда в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 05 декабря 2019 года требования административного искового заявления Син О.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Син О.В. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
В суде апелляционной инстанции административный истец Син О.В. возражала против перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Представитель администрации Благовещенского района Умнов В.В. и представитель Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области Зотова Е.М. рассмотрение вопроса о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства оставили на усмотрение суда.
Проверив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации гарантировано каждому судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46); никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47).
При этом из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из положений Конституции Российской Федерации, федеральным законом.
Частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу статьи 218 названного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных служащих, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1); не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном данным Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (часть 6).
Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, в том числе дела, возникающие из публичных правоотношений и подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в судах общей юрисдикции (часть 4 статьи 1 КАС РФ).
В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав.
В силу положений части 1 статьи 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
При этом суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 названного Федерального закона, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно материалам дела, Син О.В., оспаривая решения (ответы) министерства здравоохранения Амурской области, администрации Благовещенского района Амурской области об отказе в признании ее внука Ф.И.О.5 пострадавшим, получившим легкий вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации в июле-августе 2019 года, о признании в этой связи действий (бездействий) указанных органов незаконными, просила признать Ф.И.О.5 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, получившим легкий вред здоровью (22 августа 2019 года диагностирован энтеровирусный стоматит с энантемой), включить в список пострадавших, получивших легкий вред здоровью, произвести соответствующую выплату.
Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 (действовавшим до 01 января 2020 года) предусмотрено выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на выплату единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс. рублей на человека).
При таких обстоятельствах, учитывая, что заявленные Син О.В. требования направлены на установление социального права за Ф.И.О.5 на получение единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью в результате чрезвычайно ситуации в июле, августе 2019 года, то эти требования подлежат рассмотрению судом по правилам гражданского судопроизводства.
В силу части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 5 статьи 16.1 КАС РФ суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба Син О.В. на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 05 декабря 2019 года подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.
Руководствуясь ст.16.1, ч.4 ст.2, ст.307, ст. 199 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Перейти к рассмотрению апелляционной жалобы Син О.В. на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 05 декабря 2019 года по правилам гражданского судопроизводства, передав материалы настоящего административного дела в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда.
Определение обжалованию не подлежит.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка