От 24 апреля 2019 года №33АПа-662/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 33АПа-662/2019
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Ковалёвой Ю.В.,
судей коллегии Костыревой Е.Л., Никитина В.Г.,
при секретаре Бухтеевой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области о возложении обязанности по подготовке и направлению в Правительство Амурской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы
по апелляционному представлению исполняющего обязанности Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 12 ноября 2018 года, которым постановлено:
исполняющему обязанности Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующему в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, отказать в удовлетворении требований административного искового заявления к Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области о возложении обязанности по подготовке и направлению в Правительство Амурской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы.
Заслушав дело по докладу судьи Ковалёвой Ю.В., объяснения представителя Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Клюшниченко М.Ф., представителя Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области, правительства Амурской области Орлову К.Н., судебная коллегия
установила:
Исполняющий обязанности Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующий в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области, в обоснование требований указал, что решением исполнительного комитета Амурского областного Совета народных депутатов от 1 июня 1979 года N 271 памятниками природы регионального значения признаны: на территории Архаринского района - Скобельцинская сопка, Иннокеньтевский сосновый бор; на территории Бурейского района - Буреинское Белогорье (утес обнажения известняка); на территории Завитинского района - Болдыревские сосняки; на территории Михайловского района - Сопка Шапка; на территории Благовещенского района - Кремневая сопка, Марушкины ворота; на территории Шимановского района - Сопка Дымо; на территории Свободненского района - Юхтинский сосновый бор, Малосазанские белые горы; на территории Зейского района - Озеро Огорон, Устье реки Луки; на территории Селемджинского района - Гора Макит.
На основании решения исполнительного комитета Амурского областного Совета народных депутатов от 11 октября 1978 года N 430 памятниками природы регионального значения признаны: на территории Архаринского района - Наскальные рисунки (писаницы), Есауловский минеральный источник; на территории Михайловского района - Сосновый бор машиноиспытательной станции; на территории Благовещенского района - Натальинский сосновый бор, Зона отдыха Мухинка (настоящее время Урочище "Мухинка"); на территории Шимановского района - Утес на реке Амур, Участок реки Чукан сосновый бор, Корсаковский кривун на реке Амур; на территории Серышевского района - Белая гора, Верненский сосновый бор; на территории Свободненского района - Бузулинская зеленая роща, Сосновый бор на реке Зея с. Бардагон; на территории Мазановского района - Леонтьевский сосновый бор, Молчановский сосновый бор; на территории Сковородинского района - Игнашинский минеральный источник; на территории Зейского района - Наскальные рисунки; на территории Магдагачинского района - Гонжинский минеральный источник; на территории Селемджинский района - Быссинский минеральный источник. Решением исполнительного комитета Амурского областного Совета народных депутатов от 27 декабря 1983 года N 546 признаны памятниками природы регионального значения: на территории Октябрьского района - Романовский сосновый бор; на территории Константиновского района - Орловская роща; на территории Ивановского района - Андреевская роща, Новоалексеевская роща, Большеозерская роща, Богословская роща, Черемховская роща, Березовая роща в районе пионерского лагеря; на территории Шимановского района - Утес Кумарский на реке Амур, Горящие горы; на территории Серышевского района - Сосновый бор, правый берег реки Томь; на территории Мазановского района - Абайканский утес, Дагмарский утес; на территории Сковородинского района - Джалиндинский утес; на территории Зейского района - Сосновый бор сосновоборского совхоза, Гуликовский утес, Утес на реке Зея; на территории Селемджинского района - Валуны, участок реки Огоджа.
По решению исполнительного комитета Амурского областного Совета народных депутатов от 12 февраля 1975 года N 56 памятниками природы регионального значения признаны: на территории Константиновского района - Озеро Осиновое; на территории Благовещенского района - Озеро Ротанье, Озеро Гольянское.
Границы указанных памятников природы (за исключением памятника природы "Урочище Мухинка") утверждены постановлением Правительства Амурской области от 25 мая 2015 года N 238. Положения об указанных памятниках природы (за исключением памятника природы "Урочище Мухинка") утверждены постановлением Правительства Амурской области от 27 ноября 2015 года N 566, от 18 октября 2016 года N 454. Положение о памятнике природы "Урочище Мухинка" и его границы утверждены постановлением губернатора Амурской области от 12 сентября 2007 года N 531. Постановлением главы администрации Амурской области от 13 июня 2002 года N 398 на территории Бурейского района образован памятник природы "Компанейский", утверждены его границы и положение о нем. Постановлением главы администрации Амурской области от 2 октября 2000 года N 615 в Благовещенском районе создан государственный комплексный (ландшафтный) памятник природы "Монастырская роща", утверждены его границы и положение о нем.
По итогам проведенной Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" у вышеперечисленных памятников природы регионального значения охранные зоны не созданы, предложения об их создании и определении границ охранных зон для подготовки Правительством Амурской области проекта решения губернатора Амурской области уполномоченным органом - Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области не направлялись.
Просил суд возложить на Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области обязанность по подготовке и направлению в Правительство Амурской области предложении о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы регионального назначения: в Архаринском районе: "Скобельцинская сопка", "Наскальные рисунки" (писанцы), "Есауловский минеральный источник", "Иннокентьевский сосновый бор"; в Благовещенском районе: "Кремневая сопка". "Марушкины ворота", "Монастырская роща", "Натальинский сосновый бор"; в г. Благовещенске: "Урочище Мухинка", "Озеро Ротанье", "Озеро Гольянье"; в Бурейском районе: "Утес, обнажение известняка", "Компанейский"; в Завитинском районе: "Болдыревские сосняки"; в Зейском районе: "Сосновый бор Сосновоборского совхоза", "Озеро Огорон", "Наскальные рисунки" (писанцы), "Утес на реке Зея", "Устье реки Лучи", "Гуликовский утес"; в Ивановском районе: "Андреевская роща", "Новоалексеевская роща", "Большеозерская роща", "Березовая роща в районе пионерского лагеря". "Богословская роща", "Черемховская роща"; в Константиновском районе: "Орловская роща", "Озеро Осиновое"; в Магдагачинском районе: "Гонжинский минеральный источник"; в Мазановском районе: "Абайканский Утес", "Догмарский утес", "Леонтьевский сосновый бор", "Молчановский сосновый бор"; в Михайловском районе: "Сосновый бор машиноиспытательной станции", "Сопка Шапка"; в Октябрьском районе: "Романовский Сосновый бор"; в Свободненском районе: "Бузулинская зеленая роща", "Юхтинский сосновый бор", "Малосазанские белые горы и сосновый бор", "Сосновый бор на реке Зее, село Бардагон"; в Селемджинском районе: "Быссинский минеральный источник", "Гора Макит", "Валуны. Участок реки Огоджа"; в Серышевском районе: "Сосновый бор", "Белая гора", "Верненский сосновый бор"; в Сковородинском районе: "Джалиндинский утес", "Игнашенский минеральный источник"; в Шимановском районе: "Сопка Дымо", "Утес Кумарский на реке Амур", "Утес на реке Амур", "Горящие горы", "Участок р. Чукан сосновый бор", "Корсаковский кривун на реке Амур"; установить административному ответчику срок для добровольного исполнения решения суда - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 12 ноября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционном представлении исполняющий обязанности Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующий в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, ставит вопрос об отмене постановленного решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Не соглашается с позицией суда о невозможности определения границ памятников природы регионального назначения и их охранных зон до внесения сведений о границах таких объектов в Единый государственный реестр недвижимости. Обращает внимание, что такие границы определены постановлением Правительства Амурской области от 25 мая 2015 года N 238 "Об утверждении границ территорий памятников природы регионального значения", а сведения о границах памятников природы "Новоалексеевская роща", "Большеозерская роща", "Богословская роща", "Черемховская роща", "Андреевская роща" уже внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В письменных возражениях на доводы апелляционного представления административный ответчик - Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области и заинтересованное лицо - Правительство Амурской области полагают решение законным, а доводы жалобы необоснованными.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры Клюшниченко М.Ф. на доводах жалобы настаивал.
Представитель Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области и правительства Амурской области Орлова К.Н. с доводами апелляционного представления не согласилась, решение суда считает законным и обоснованным.
В заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. От заинтересованных лиц - администрации Бурейского района Амурской области и администрации Архаринского района Амурской области поступили ходатайства о рассмотрении спора в отсутствии их представителей. Судебная коллегия на основании положений статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело при указанной явке.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует материалов дела, Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях Амурской области, в ходе которой было установлено, что решением исполнительного комитета Амурского областного Совета народных депутатов от 1 июня 1979 года N 271 признаны памятниками природы регионального значения: на территории Архаринского района - Скобельцинская сопка, Иннокеньтевский сосновый бор; на территории Бурейского района - Буреинское Белогорье (утес обнажения известняка); на территории Завитинского района - Болдыревские сосняки; на территории Михайловского района - Сопка Шапка; на территории Благовещенского района - Кремневая сопка, Марушкины ворота; на территории Шимановского района - Сопка Дымо; на территории Свободненского района - Юхтинский сосновый бор, Малосазанские белые горы; на территории Зейского района - Озеро Огорон, Устье реки Луки; на территории Селемджинского района - Гора Макит.
На основании решения исполнительного комитета Амурского областного Совета народных депутатов от 11 октября 1978 года N 430 признаны памятниками природы регионального значения: на территории Архаринского района - Наскальные рисунки (писаницы), Есауловский минеральный источник; на территории Михайловского района - Сосновый бор машиноиспытательной станции; на территории Благовещенского района - Натальинский сосновый бор, Зона отдыха Мухинка (настоящее время Урочище "Мухинка"); на территории Шимановского района - Утес на реке Амур, Участок реки Чукан сосновый бор, Корсаковский кривун на реке Амур; на территории Серышевского района - Белая гора, Верненский сосновый бор; на территории Свободненского района - Бузулинская зеленая роща, Сосновый бор на реке Зея с. Бардагон; на территории Мазановского района - Леонтьевский сосновый бор, Молчановский сосновый бор; на территории Сковородинского района - Игнашинский минеральный источник; на территории Зейского района - Наскальные рисунки; на территории Магдагачинского района - Гонжинский минеральный источник; на территории Селемджинский района - Быссинский минеральный источник.
Решением исполнительного комитета Амурского областного Совета народных депутатов от 27 декабря 1983 года N 546 признаны памятниками природы регионального значения: на территории Октябрьского района - Романовский сосновый бор; на территории Константиновского района - Орловская роща; на территории Ивановского района - Андреевская роща, Новоалексеевская роща, Большеозерская роща, Богословская роща, Черемховская роща, Березовая роща в районе пионерского лагеря; на территории Шимановского района - Утес Кумарский на реке Амур, Горящие горы; на территории Серышевского района - Сосновый бор, правый берег реки Томь; на территории Мазановского района - Абайканский утес, Дагмарский утес; на территории Сковородинского района - Джалиндинский утес; на территории Зейского района - Сосновый бор сосновоборского совхоза, Гуликовский утес, Утес на реке Зея; на территории Селемджинского района - Валуны, участок реки Огоджа.
По решению исполнительного комитета Амурского областного Совета народных депутатов от 12 февраля 1975 года N 56 признаны памятниками природы регионального значения: на территории Константиновского района - Озеро Осиновое; на территории Благовещенского района - Озеро Ротанье, Озеро Гольянское.
Границы указанных памятников природы (за исключением памятника природы "Урочище Мухинка") утверждены постановлением Правительства Амурской области от 25 мая 2015 года N 238.
Положения об указанных памятниках природы (за исключением памятника природы "Урочище Мухинка") утверждены постановлениями Правительства Амурской области от 27 ноября 2015 года N 566, от 18 октября 2016 года N 454.
Положение о памятнике природы "Урочище Мухинка" и его границы утверждены постановлением губернатора Амурской области от 12 сентября 2007 года N 531.
Постановлением главы администрации Амурской области от 13 июня 2002 года N 398 на территории Бурейского района образован памятник природы "Компанейский", данным постановлением утверждены границы указанного памятника природы и положение о нем.
На основании постановления главы администрации Амурской области от 2 октября 2000 года N 615 в Благовещенском районе создан государственный комплексный (ландшафтный) памятник природы "Монастырская роща", данным постановлением утверждены границы указанного памятника природы и положение о нем.
Поскольку в нарушение действующего законодательства решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - Губернатора Амурской области, на основании подготовленного Правительством Амурской области проекта такого решения по предложению Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области охранные зоны в отношении перечисленных памятников природы регионального значения не созданы, границы этих зон не установлены, исполняющий обязанности Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Закона Амурской области от 07 октября 2014 года N 417 ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Амурской области", Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138 пришел к выводу, что для инициирования Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области принятия Губернатором Амурской области решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ необходимо установление местоположения таких памятников природы посредством определения координат характерных точек границ памятников природы и внесение их в Единый государственный реестр недвижимости. Поскольку решением Благовещенского городского суда Амурской области от 08 ноября 2017 года на Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области возложена обязанность до 13 декабря 2020 года представить в орган государственного кадастрового учета недвижимости документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, для постановки на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в отношении памятников природы, являющихся предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела, суд первой инстанции требования, заявленные в рамках настоящего административного дела, признал преждевременными и в удовлетворении административного иска отказал.
Проверяя законность принятого решения и выводов суда первой инстанции судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Согласно статьей 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.
Согласно части 1 статьи 27 названного Федерального закона на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.
Согласно подпункту "б" пункта 11 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Приведенные положения закона свидетельствуют о необходимости принятия мер по охране территорий памятников природы, в том числе путем определения их границ, границ охранной зоны.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Амурской области "Об особо охраняемых природных территориях Амурской области" губернатор области принимает решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.
В соответствии с пунктами 3, 4 части 2 Закона Амурской области "Об особо охраняемых природных территориях Амурской области" уполномоченный орган готовит предложения о создании, реорганизации или ликвидации особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон.
Согласно части 1 статьи 45 Устава Амурской области высшим исполнительным органом государственной власти области является Правительство области.
Из Положения об Управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 10 июля 2008 года N 291 следует, что Управление является исполнительным органом государственной власти Амурской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий областного значения, исполняющим иные полномочия, определенные настоящим Положением (п. 1.1). Управление осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения (п. 2.2), в задачи Управления входит разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов Амурской области, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроль их исполнения (п. 2.3).
Анализ указанных положений нормативных актов позволяет определить порядок установления охранных зон памятников природы регионального значения и их границ: решение о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимает губернатор Амурской области, проект которого подготавливается Правительством Амурской области на основании предложений о создании данных зон и определении их границ подготовленных Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области.
Однако, как установлено судом и не оспаривалось стороной административного ответчика в нарушение приведенных норм меры по подготовке таких предложений в отношении названных памятников природы регионального значения Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области не приняты.
В тоже время, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года. Также суд принял во внимание, что обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункты 12, 13 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").
В связи с отсутствием в настоящее время графического описания местоположения границ памятников природы регионального значения в требуемой форме и наличием судебного решения о возложении на административного ответчика обязанности по принятию мер по постановке на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства памятников природы регионального значения в срок до 13 декабря 2020 года судом признано обстоятельствами, препятствующими реализации административным ответчиком возложенных на него обязанностей и основаниями для отказа в иске.
Выводы суда первой инстанции относительно необходимости предварительного определения координат характерных точек границ памятников природы регионального значения для достоверного установления местоположения таких памятников природы и последующего определения границ их охранной зоны судебной коллегией признаются правильными, а доводы апелляционного представления об обратном не могут быть приняты во внимание как основанные на неверном понимании приведенных правовых норм.
В тоже время судебная коллегия отмечает, что представленная в материалы дела информация из Единого государственного реестра недвижимости свидетельствует о внесении сведений о границах памятников природы регионального значения "Новоалексеевская роща" (учетный номер в ГКН 28.14.2.18-28.14.2.23), "Большеозерская роща" (учетный номер в ГКН 28.14.2.24), "Богословская роща" (учетный номер в ГКН 28.14.2.34), "Черемховская роща" (учетный номер в ГКН 28.14.2.16), "Андреевская роща" (учетный номер в ГКН 28.14.2.36), являющихся предметом настоящего спора, внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем объективных препятствий для принятия административным ответчиком мер по подготовке и направлению в Правительство Амурской области предложений о создании охранных зон указанных памятников природы и установления их границ не имеется.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления в части возложения на Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области обязанности по подготовке и направлению в Правительство Амурской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы "Новоалексеевская роща", "Большеозерская роща", "Богословская роща", "Черемховская роща", "Андреевская роща" подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении заявленного административного иска.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Благовещенского городского суда Амурской области от 12 ноября 2018 года в части отказа в удовлетворении требований административного искового заявления исполняющего обязанности Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, о возложении на Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области обязанности по подготовке и направлению в Правительство Амурской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы регионального значения в Ивановском районе Амурской области: "Новоалексеевская роща", "Большеозерская роща" (учетный номер в ГКН 28.14.2.24), "Богословская роща", "Черемховская роща", "Андреевская роща" отменить.
В указанной части по делу принять новое решение.
Возложить на Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области обязанность по подготовке и направлению в Правительство Амурской области предложении о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы регионального назначения в Ивановском районе Амурской области: "Андреевская роща" (учетный номер в ГКН 28.14.2.36), "Новоалексеевская роща" (учетный номер в ГКН 28.14.2.18-28.14.2.23), "Большеозерская роща" (учетный номер в ГКН 28.14.2.24), "Богословская роща" (учетный номер в ГКН 28.14.2.34), "Черемховская роща" (учетный номер в ГКН 28.14.2.16).
В остальной части решение Благовещенского городского суда Амурской области от 12 ноября 2018 года оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Амурского областного суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка