От 08 февраля 2018 года №33АПА-641/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 февраля 2018 года Дело N 33АПА-641/2018
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Косарева Е.Н.,
судей коллегии Кривченко М.Ф., Костыревой Е.Л.,
секретаря судебного заседания Федчун Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области Прохоровой Ю.В. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 20 октября 2017 года, которым
признано незаконным бездействие министерства ЖКХ Амурской области, выразившееся в непредставлении Сечко В.М. и членам его семьи жилого помещения от застройщика, во исполнение решения Благовещенского городского суда от 23 апреля 2014 года.
На министерство ЖКХ Амурской области, во исполнение решения Благовещенского городского суда от 23 апреля 2014 года, возложена обязанность приобрести для Сечко В.М. и членов его семьи помещение у застройщика и передать его Сечко В.М.
Заслушав дело по докладу судьи Косарева Е.Н., судебная коллегия
установила:
Сечко В.М. обратился в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия министерства ЖКХ Амурской области по предоставлению ему и членам его семьи первичного жилья и возложении обязанности на административного ответчика приобрести квартиру у застройщика с первичного рынка как было предусмотрено законом на момент вступления решения суда от 23 апреля 2014 года, и предоставить указанное жильё истцу.
В обоснование заявленных требований Сечко В.М. указал, что постановлением мэра г. Благовещенска от 04 апреля 1997 года N 912 он принят на учёт для получения жилья.
30 марта 2009 года постановлением мэра г. Благовещенска N515 он включён в число участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы". Им выбрана форма обеспечения жильём - предоставление жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ.
23 апреля 2014 года решением Благовещенского городского суда Амурской области, вступившим в законную силу 18 августа 2014 года, удовлетворены требования первого заместителя прокурора Амурской области, действующего в интересах Сечко В.М., о возложении обязанности на министерство ЖКХ Амурской области предоставить Сечко В.М. с учётом членов его семьи в составе четырёх человек жилое помещение.
Во исполнение решения суда, министерством ЖКХ Амурской области для Сечко В.М. и членов его семьи на вторичном рынке приобретено жилое помещение по адресу: г. Благовещенск п. Мясокомбинат, N кв. N.
Он полагает, что административным ответчиком решение Благовещенского городского суда от 23 апреля 2014 года не исполнено, поскольку жилое помещение должно быть приобретено у застройщика в соответствии с п.5.3 Порядка обеспечения жилым помещением граждан - участников подпрограммы, утверждённого Постановлением Правительства Амурской области от 29 сентября 2011 года N652 в редакции, действовавшей на момент вступления в законную силу указанного решения суда.
08 ноября 2016 года решением Благовещенского городского суда, вступившим в законную силу 03 февраля 2017 года, отказано в удовлетворении требований министерству ЖКХ Амурской области о понуждении Сечко В.М. принять жилое помещение по адресу: г. Благовещенск п. Мясокомбинат, N кв. N.
18 мая 2017 года решением Октябрьского районного суда, вступившим в законную силу 30 августа 2017 года, отказано в удовлетворении требований министерству ЖКХ Амурской области об исключении Сечко В.М. из числа граждан - участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".
Он просил суд признать незаконным бездействие министерства ЖКХ Амурской области по предоставлению ему и членам его семьи первичного жилья и возложении обязанности на административного ответчика приобрести квартиру у застройщика с первичного рынка как было предусмотрено законом на момент вступления решения суда от 23 апреля 2014 года, и предоставить указанное жильё истцу.
В суде первой инстанции представитель министерства ЖКХ Амурской области Прохорова Ю.В. требования административного истца не признала, указав, что на основании решения Благовещенского городского суда посредством проведения аукциона приобретено жилое помещение площадью не менее 72 кв.м. в г. Благовещенске, для предоставления Сечко В.М. и членам его семьи в собственность бесплатно. Министерство ЖКХ Амурской области принимало меры для вселения Сечко В.М. и его семьи указанное жилое помещение, однако административный истец вселиться в него отказался. Она полагает, что министерством ЖКХ Амурской области обязательства исполнены в соответствии с действующим законодательством.
В письменных отзывах заинтересованные лица Сечко И.В. и Хобта (Сечко) А.В. требования административного искового заявления поддержали в полном объёме, просили их удовлетворить полном объёме.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Сечко В.М., заинтересованных лиц Сечко И.В. и Хобта (Сечко) А.В., надлежащим образом извещённых о времени и месте его рассмотрения.
Суд принял указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель министерства ЖКХ Амурской области Прохорова Ю.В., не согласившись с решением суда первой инстанции, просит его отменить, указав, что обжалуемое решение выходит за пределы полномочий, предусмотренных КАС РФ, поскольку оно фактически уточняет вступившее в законную силу решение Благовещенского городского суда от 23 апреля 2014 года. Она полагает, что министерством ЖКХ Амурской области, в целях восстановления нарушенных прав Сечко В.М., совершены все возможные действия во исполнение решения суда. Приобретённое для Сечко В.М. жилое помещение он принимать отказался, ссылаясь на желание получить жилое помещение от застройщика.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Сечко В.М. и заинтересованные лица Сечко И.В. и Хобта (Сечко) А.В., считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции представитель министерства ЖКХ Амурской области, дминистративный истец Сечко В.М., заинтересованные лица Сечко И.В. и Хобта (Сечко) А.В. не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании ст. 307, ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Из материалов дела следует, что приказом командира в/ч 6282 от 14 апреля 1998 года N 050 Сечко В.М. уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
Постановлением мэра г. Благовещенска от 04 апреля 1997 года N 912 Сечко В.М. принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.
30 марта 2009 года постановлением мэра г. Благовещенска N 515 Сечко В.М. включён в число участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы". Сечко В.М. выбрана форма обеспечения жильём - предоставление жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ.
27 марта 2012 года министерством ЖКХ Амурской области Сечко В.М. внесён в список граждан, уволенных с военной службы и вставших до 01 января 2005 года в органах местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) по Амурской области.
Сечко В.М. включён в сводный список граждан-участников подпрограммы, изъявивших желание на обеспечение жилыми помещениями по Амурской области по состоянию на 28 февраля 2014 года, под номером 1 в категории граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в собственность бесплатно.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 23 апреля 2014 года, вступившим в законную силу 18 августа 2014 года, на министерство ЖКХ Амурской области возложена обязанность предоставить Сечко В.М. в составе семьи из 4 человек, жилое помещение в собственность бесплатно площадью не менее 72 кв.м. в г. Благовещенске, соответствующее установленным требованиям (л.д. 47-53, 54-58).
18 августа 2016 года министерством ЖКХ Амурской области, во исполнение решения Благовещенского городского суда от 23 апреля 2014 года, для Сечко В.М. и членам его семьи приобретено жилое помещение на вторичном рынке, по адресу: г. Благовещенск п. Мясокомбинат, N кв.N, общей площадью 72,7 кв.м., которое Сечко В.М. отказался принять, ссылаясь на желание получить жилое помещение от застройщика (л.д. 14-15, 16).т.е. приобретённое на первичном рынке жилья.
Изучив материалы дела в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ установлено, что Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; предоставление жилого помещения по договору социального найма; предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 указанного ФЗ).
Постановлением Правительства Амурской области от 29 сентября 2011 года N652 утверждено Положение об организации работы по реализации на территории Амурской области подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее - Положение). Приложением N2 к названному Положению утверждён Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан - участников подпрограммы (далее - Порядок), в который в дальнейшем постановлениями правительства Амурской области вносились изменения.
Пункт 5.3 Порядка обеспечения жилыми помещениями граждан - участников подпрограммы в редакции постановления правительства Амурской области в редакции постановления правительства Амурской области от 29 сентября 2011 года N652 имел следующее содержание: "Правительство Амурской области принимает решение о строительстве объектов жилья в отдельных муниципальных образованиях для обеспечения граждан, указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка (далее - граждане), с использованием средств федерального бюджета, направленных в бюджет области в виде субвенций, и назначает государственного заказчика.".
Постановлением правительства Амурской области от 19 сентября 2014 года N553 пункт 5.3 Порядка был в изложен в следующей редакции: "Министерство в установленном законодательством порядке приобретает у застройщиков жилые помещения в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.".
Постановлением правительства Амурской области от 29 июня 2016 года N281 в абзаце 5.3 Порядка (Приложение N2 к Положению об организации работы по реализации на территории Амурской области подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы"), исключены слова "у застройщиков".
На момент рассмотрения настоящего спора между сторонами по настоящему административному делу пункт 5.3 Порядка действует в редакции постановления правительства Амурской области от 29 июня 2016 года N281 следующего содержания: "Министерство в установленном законодательством порядке приобретает жилые помещения в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.".
Судебная коллегия находит необоснованными выводы суда первой инстанции о бездействии административного ответчика по исполнению решения Благовещенского городского суда от 23 апреля 2014 года о возложении обязанности на министерство ЖКХ Амурской области бесплатно передать в собственность Сечко В.М. и членам его семьи жилое помещение.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что во исполнение решения Благовещенского городского суда от 23 апреля 2014 года административный ответчик - министерство ЖКХ Амурской области, приобрело на вторичном рынке для административного истца - Сечко В.М. и членов его семьи, жилое помещение площадью 72,7 кв.м., по адресу: г. Благовещенск п. Мясокомбинат, N кв.N, соответствующее санитарным и техническим нормам предъявляемым к жилым помещениям.
Административный ответчик - министерство ЖКХ Амурской области приняло меры по вселению административного истца - Сечко В.М. и членов его семьи в спорное жилое помещение, от вселения в которое административный истец отказался.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным бездействием министерства ЖКХ Амурской области по предоставлению жилого помещения административному истцу и членам его семьи.
Оспаривая бездействие административного ответчика, административный истец Сечко В.М. заявил требования к министерству ЖКХ Амурской области о предоставлении жилого помещения на первичном рынке жилья, указав о наличии у него такого права возникшего на основании пункта 5.3 Порядка обеспечения жилыми помещениями граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" от 29 сентября 2011 года N652 в редакции постановления правительства Амурской области от 19 сентября 2014 года N553, который в настоящее время имеет иную редакцию.
Спорное жилое помещение приобретено в соответствии с пунктом 5.3 Порядка обеспечения жилыми помещениями граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" в редакции постановления правительства Амурской области от 29 июня 2016 года N281, согласно которому жилые помещения могут приобретаться как на первичном рынке жилья так и на вторичном рынке жилья. На момент предоставления спорного жилого помещения Сечко В.М. и членов его семьи пункт 5.3 Порядка никем не оспорен и не отменен.
Суд первой инстанции, возлагая на административного ответчика обязанность предоставить административному истцу и членам его семьи жилое помещение приобретённое у застройщика, т.е. приобрести на первичном рынке жилья, не учёл, что решением Благовещенского городского суда от 23 апреля 2014 года на министерство ЖКХ Амурской области возложена обязанности бесплатно передать в собственность Сечко В.М. и членам его семьи жилое помещение соответствующее требованиям, установленным действующим законодательством, т.е. без указания рынка приобретения жилья - первичного или вторичного.
Спорное жильё для административного истца и его семьи министерством ЖКХ Амурской области приобретено на вторичном рынке в соответствии с пунктом 5.3 Порядка в редакции постановления правительства Амурской области от 29 июня 2016 года N281, а Сечко В.М., оспаривая действия административного ответчика, требует предоставления ему жилого помещения приобретенного на первичном рынке жилья, что указывает о наличии спора о праве.
В связи с чем, требования административного истца к министерству ЖКХ Амурской области о предоставлении ему жилого помещения приобретённого на первичном рынке жилья не могут быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства, поскольку имеется спор о праве, который подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, ответчиком в котором является правительство Амурской области принявшее Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" в редакции постановления правительства Амурской области от 29 июня 2016 года N281, в частности пункт 5.3 редакция которого допускает приобретение жилых помещений как на первичном так и на вторичном рынках жилья.
Согласно п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 настоящего Кодекса, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 20 октября 2017 года отменить, по делу принять новое решение.
Административному истцу Сечко В. М. о признании незаконным бездействия министерства ЖКХ Амурской области, выразившееся в непредставлении ему и членам его семьи жилого помещения от застройщика во исполнение решения Благовещенского городского суда от 23 апреля 2014 года.
В части исковых требований Сечко В.М. о возложении обязанности на административного ответчика приобрести квартиру у застройщика с первичного рынка и предоставить ему производство по административному делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ, поскольку административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского судопроизводства.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка