От 19 марта 2019 года №33АПа-596/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 33АПа-596/2019
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Ковалёвой Ю.В.,
судей коллегии Бушманова А.П., Крука А.В.,
при секретаре Китаеве И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Дроздовой Е.В. на решение Зейского районного суда Амурской области от 28 ноября 2018 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Думановского О.К. удовлетворить.
Признать бездействие Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившееся в не подготовке проекта решения Правительства Российской Федерации о выдаче Министерством финансов Российской Федерации Правительству Амурской области бланка государственного жилищного сертификата для предоставления его Думановскому О.К., незаконным.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект решения Правительства Российской Федерации о выдаче министерством финансов Российской Федерации Правительству Амурской области бланка государственного жилищного сертификата для предоставления его Думановскому О.К..
Заслушав дело по докладу судьи Ковалёвой Ю.В., объяснения представителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Дроздовой Е.В., представителя Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области Показаньевой С.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Думановский О.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) о признании незаконным бездействия по исполнению судебного решения, обязании подготовить проект распоряжения по выдаче бланка государственного жилищного сертификата (далее ГЖС).
В обоснование требований указав, что в результате наводнения, произошедшего в июле 2007 года на территории Зейского района Амурской области он лишился единственного жилья. Решением Зейского районного суда от 25 марта 2014 года, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии Амурского областного суда от 10 июня 2014 года, за ним было признано право на получение жилищного сертификата, из расчета не менее 18 кв.м. Постановлением губернатора Амурской области от 20 января 2015 года N 8 он был включён в список граждан, пострадавших в результате ЧС. 28 января 2015 года губернатор Амурской обратился с письмом в Правительство Российской Федерации с просьбой о выдаче государственного жилищного сертификата Думановскому О.К., однако до настоящего времени ГЖС ему не выдан. Также ему стало известно о том, что документы, подтверждающие наличие у него права на получение ГЖС несколько раз возвращались в Правительство Амурской области. Минфином России также была высказана отрицательная позиция о возможности принятия положительного решения о выдаче Правительству Амурской области бланка ГЖС. Письмом от 20 октября 2017 года N 43-7606-5, подписанным заместителем министра МЧС Ф.И.О.14 приведены причины возврата списка, в который включен он, а именно: необходимо включить Думановского О.К. в новый список; присутствуют разночтения в указании адреса утраченного жилого помещения: <адрес> и <адрес>; список не утвержден губернатором области, должностными лицами, согласовавшими список, не указаны даты согласовании списка. Список от органов миграционного контроля подписан должностными лицами, полномочия по утверждению списка возникли в 2017 году. В 2015 году полномочиями по утверждению Списка обладали должностные лица управления Федеральной миграционной службы; отсутствием поручения Правительства Российской Федерации о рассмотрении вопроса о выдаче Правительству Амурской области бланка ГЖС; не представлением согласованного Минстроем России реестра жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания"; непредставлением положительных судебных решений, вступивших в законную силу и перечисляющих действия, обязательных к выполнению МЧС России и Минфином России, Правительством Амурской области с целью получения ГЖС для Думановского О.К.
Считает, что отказ МЧС России вынесен с нарушением норм действующего законодательства, Порядок не устанавливает необходимость наличия поручения Правительства Российской Федерации для рассмотрения МЧС России представленных Правительством Амурской области обосновывающих документов. Поручение Правительства Российской Федерации было, что подтверждается письмом директора Административного департамента Правительства Российской Федерации Ф.И.О.13 от 3 февраля 2015 года N П4-4803. Указанное поручение не исполнено до сих пор. В пункте 6 Порядка определено, что Правительство Амурской области должно представить в МЧС России только Список, в связи с этим считает, что требования МЧС России о представлении дополнительного пакета документов не основано на нормах права. Правительством Российской Федерации ранее уже принимались решения о выдаче ГЖС гражданам, пострадавшим в чрезвычайной ситуации в г. Зея и с. Овсянка Зейского района, было выдано Правительству Амурской области 144 ГЖС по наводнению, произошедшему в июле 2007 г. Комплект обосновывающих документов, ранее уже рассматривался МЧС России, Министерством финансов Российской Федерации при выдаче сертификатов, в связи с этим, считает, что требование о предоставлении Правительством Амурской области повторно уже представленного пакета документа не основано на нормах права и создает предпосылки для нарушения его права на получение ГЖС. Неоднократные возвраты представленного Правительством Амурской области Списка расцениваются им как оспаривание МЧС России установленного судом его права на получение бланка ГЖС и отказ от установленного законодательством принципа обязательности вступивших в силу определений суда.
С учетом уточненных исковых требований, административный истец просил признать незаконным бездействие МЧС России, выразившееся в не подготовке проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о выдаче министерством финансов Российской Федерации Правительству Амурской области бланка государственного жилищного сертификата для предоставления его Думановскому О.К., возложить на МЧС России обязанность подготовить по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выдаче министерством финансов Российской Федерации Правительству Амурской области бланка государственного жилищного сертификата для предоставления его Думановскому О.К.
Зейским районным судом Амурской области 28 ноября 2018 года постановлено указанное решение.
Не согласившись с решением Зейского районного суда, представитель МЧС России Дроздова Е.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование доводов указывает на то, что с решением суда не согласна, поскольку неоднократное возвращение МЧС России Списка и комплекта документов обусловлено рядом нарушений, которые исключают возможность принятия положительного решения о выдаче Правительству Амурской области бланка ГЖС. При рассмотрении административного искового заявления судом не принято во внимание то, что со стороны МЧС России нельзя усматривать бездействие, так как документы возвращены в Правительство Амурской области не в связи с отказом в выдачи ГЖС, а с целью доработки представленных сведений. МЧС России порекомендовало Правительству Амурской области доработать представленные документы, то есть устранить технические ошибки, допущенные при составлении Списка (неточно указан адрес лица, имеющего право на получение ГЖС). При устранении указанных нарушений МЧС России в установленный законом срок исполнит возложенные обязательства. Полагает, что факт направления формационного письма от МЧС в Правительство Амурской области не может являться нарушением прав гражданина. Суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела и вынесенное решение подлежит отмене.
Возражений на апелляционную жалобу от участников процесса не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МЧС России Дроздова Е.В. на доводах апелляционной жалобы настаивала.
Представитель Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области Показаньева С.А. в судебном заседании пояснила, что решение суда является законным и обоснованным, доводы жалобы не состоятельны. Считает, что факт возврата МЧС России в Правительство Амурской области пакета документов Думановского О.К. не основано на законе, противоречит вступившему в законную силу решению суда, в связи с чем, длительное время нарушаются права административного истца на получение ГЖС.
Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
Судебная коллегия, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьёй 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрело дело при данной явке.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд первой инстанции, исследуя представленные доказательства, касающиеся трехмесячного срока подачи административного искового заявления со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, на основании части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришёл к обоснованному выводу, что трёхмесячный срок для обращения в суд административным истцом об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, соблюдён.
На основании части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством, субъектов Российской Федерации.
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство РФ, действуя в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, 7 июня 1995 года приняло постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий".
Согласно пункту 1 указанного постановления государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства РФ.
Пунктами 3, 4 и 5 постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561 предусмотрены обязанности ряда федеральных органов исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и другие обязанности.
Во исполнение указанного постановления 10 июля 1995 года Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июля 1995 г. N 916, далее - Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов).
Согласно пункту 2 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.
Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (пункт 4 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).
Постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 года N 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.
Согласно п.6 Порядка (в редакции постановления от 14.10.2010 года N 835) выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата.
Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация или стихийное бедствие, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.
Рассматривая административный иск по существу, на основании исследованных материалов дела, судом первой инстанции установлено, что решением Зейского районного суда от 25 марта 2014 года за Думановским О.К. признано право на получение государственного жилищного сертификата, как гражданина г. Зеи Амурской области, лишившегося жилья в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года, из расчета 33 кв.м общей площади. Суд обязал Правительство Амурской области включить Думановского О.К. в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с наводнением, произошедшим на территории Амурской области в июле 2007 года, и направить указанный список в министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для подготовки проекта решения правительства Российской Федерации о выдаче правительству Амурской области бланка сертификата.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 10 июня 2014 года решение Зейского районного суда от 25 марта 2014 года изменено в части общей площади жилого помещения, за Думановским О.К. признано право на получение государственного жилищного сертификата, как гражданина г. Зеи Амурской области, лишившегося жилья в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года, из расчета не менее 18 кв. метров общей площади. В остальной части решение оставлено без изменения.
Во исполнение вступившего в законную силу решения суда постановлением губернатора Амурской области N 8 от 20 января 2015 года Думановский О.К. был включен в уточненный поименный список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Амурской области в июле 2007 года, для получения государственных жилищных сертификатов.
28 января 2015 года губернатор Амурской области обратился в Правительство РФ по вопросу выделения в 2015 году государственного жилищного сертификата для предоставления его Думановскому О.К. в целях исполнения решения Зейского районного суда от 25 марта 2014 года.
3 февраля 2015 года Правительством РФ указанное обращение губернатора Амурской области направлено в МЧС России, Министерство финансов РФ, Министерство строительства и ЖКХ РФ для рассмотрения в установленном порядке в рамках исполнения поручения Правительства РФ от 3 сентября 2007 N СН-П4-4330.
5 февраля 2015 года письмом N01-4-329 Правительство Амурской области направило министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий пакет документов, необходимых для рассмотрения вопроса о выделения в 2015 году Правительству Амурской области государственного жилищного сертификата для предоставления его Думановскому О.К.
27 февраля 2015 году указанные документы были возвращены в Правительство Амурской области на доработку без согласования. Возвращая документы, МЧС России указало, что отсутствует реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания; решения местных органов самоуправления и Правительства Амурской области о выводе домов, пострадавших в результате ЧС, из жилого фонда. Кроме того, постановлением губернатора Амурской области были внесены изменения в п. 17 поименного списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС, несмотря на то, что по данному списку все граждане уже получили ГЖС, и данный список не полежит изменению. Необходимо подготовить новый отдельный список граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС, на Думановского О.К., утвердив его отдельным постановлениям губернатора Амурской области. Также не представлены документы, обосновывающие наличие неверного адреса регистрации Думановского О.К. (написано улица, хотя верным считается переулок).
Возвращая документы 26 июля 2018 года письмом N 43-5958-5, МЧС России указало, что готово вернуться к рассмотрению данного вопроса после представления: вновь подготовленного списка, утвержденного постановлением губернатора Амурской области, согласованного с Минстроем России реестра жилых домов, признанных непригодными для проживания и положительного судебного решения, перечисляющего действия, обязательные к выполнению МЧС России, Минфином России и Правительство Амурской области.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у МЧС России не имелось оснований для возврата в Правительство Амурской области документов, необходимых для рассмотрения вопроса о выделении ГЖС для предоставления его Думановскому О.К. Вступившим в законную силу решением Зейского районного суда от 25 марта 2014 года, на Правительство Амурской области была возложена обязанность включить Думановского О.К. в список граждан, имеющих право на получение ГЖС в связи с наводнением, произошедшим на территории Амурской области в июле 2007 года, и направить указанный список в МЧС России. Решение суда было исполнено Правительством Амурской области в полном объеме и документы, необходимые для рассмотрения вопроса о выделения ГЖС для предоставления его Думановскому О.К. были направлены Правительством Амурской области в МЧС России, поэтому препятствий для подготовки проекта решения Правительства Российской Федерации о выдаче бланка ГЖС для предоставление его Думановскому О.К. не имеется.
Но несмотря на достаточность в МЧС России еще в 2015 году необходимых документов для подготовки проекта решения Правительства Российской Федерации о выдаче министерством финансов РФ Правительству Амурской области ГЖС для предоставления его Думановскому О.К., на протяжении четырех лет Правительство Амурской области вело переписку с МЧС России, неоднократно направляя пакет документов для решения данного вопроса, однако все документы возвращались в Правительство Амурской области. При этом, пакет документов также содержал информацию о том, что улица Портовая и переулок Портовый это один и тот же объект (л.д.106).
Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции о том, что со стороны МЧС России имело место бездействие МЧС России, выразившееся в не подготовке проекта решения Правительства Российской Федерации о выдаче Правительству Амурской области на основании уточненного списка пострадавших граждан, имеющих право на получение сертификата, бланка сертификатов для последующей его выдачи Думановскому О.К., несмотря на то, что данная обязанность прямо возложена действующим законодательством на МЧС России.
Отсутствие указанного проекта решения создает препятствия к осуществлению административным истцом установленного судом права, поэтому является незаконным и необоснованным и МЧС России обязано устранить препятствие к осуществлению административным истцом Думановским О.К. его права на получение государственного жилищного сертификата.
Указанные выводы суда первой инстанции являются правильными, в должной степени мотивированными, основанными на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, собранных по делу доказательств, верном применении материального закона, регулирующего спорные правоотношения сторон, в связи с чем, оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы, в том числе и о том, что возращение МЧС России Списка и комплекта документов обусловлено радом нарушений, которые исключают возможность принятия положительного решения о выдаче Правительству Амурской области бланка ГЖС, не основаны за законе и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, они не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Таким образом, судебная коллегия находит решение Зейского районного суда Амурской области от 28 ноябрпя 2018 года законным и обоснованным.
Оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке и удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Зейского районного суда Амурской области от 28 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий Дроздовой Е.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Амурского областного суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка