От 19 декабря 2017 года №33АПа-5561/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2017 года Дело N 33АПа-5561/2017
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Косарева Е.Н.
судей коллегии Бушманова А.П., Кривченко М.Ф.,
секретаря судебного заседания Красникова П.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Верхоглядова А. Б. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 21 сентября 2017 года, которым
Верхоглядову А.Б. отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия КУМИ г. Благовещенска, выразившегося в отказе за N 3917 от 30 мая 2017 года осуществить перерасчёт арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым N за 2013-2014 годы, исходя из кадастровой стоимости в сумме 11 218 000 рублей, и возложении на КУМИ г. Благовещенска обязанности устранить нарушение прав истца путём перерасчёта арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым N за 2013-2014 годы, исходя из кадастровой стоимости в сумме 11 218 000 рублей.
Заслушав дело по докладу судьи Косарева Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Верхоглядов А.Б. обратился в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением о возложении на КУМИ г. Благовещенска обязанности произвести перерасчёт арендных платежей за пользование земельным участком.
В обоснование своих требований административный истец указал, что на основании договора аренды от 25 мая 2005 года N 238 он является арендатором земельного участка с кадастровым N.
В соответствии с вышеуказанным договором сумма арендной платы в год за пользование земельным участком составляет 284 278 рублей 41 копейку; арендатор уплачивает арендную плату равными долями ежеквартально, не позднее 25 числа последнего месяца квартала (п. 2.1).
В период с 2013 года по 2014 год расчёт арендной платы производился арендодателем, исходя из завышенной кадастровой стоимости земельного участка в размере 46 160 226 рублей 56 копеек, не соответствующей его рыночной стоимости - 11 218 000 рублей.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков от 16 декабря 2015 года удовлетворено заявление Верхоглядова А.Б. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N, поданное на основании установления рыночной стоимости объекта недвижимости в размере 11 218 000 рублей по состоянию на 01 января 2013 года. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N определена в размере рыночной стоимости, установленной в отчёте ООО "Амур Оценка" от 14 августа 2015 года N 264-15 по состоянию на 01 января 2013 года.
Согласно кадастровой справке от 31 октября 2016 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 28 октября 2016 года составляет 11 218 000 рублей, дата утверждения кадастровой стоимости - 05 ноября 2013 года.
17 мая 2017 года в адрес административного ответчика направлена претензия с требованием произвести перерасчёт начисленной за 2013-2014 годы арендной платы в соответствии с кадастровой стоимостью земельного участка в размере 11 218 000 рублей, установленной решением Комиссии, на которую был получен ответ об отказе в осуществлении перерасчёта арендной платы за пользование земельным участком от 30 мая 2017 года N 3917 со ссылкой на отсутствие правовых оснований для этого.
Он считает, что вышеуказанный ответ КУМИ г. Благовещенска противоречит нормам действующего законодательства и нарушает его права как арендатора, поскольку административный ответчик уклоняется от выполнения перерасчёта, допуская бездействие, выразившееся в неисполнении решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости; из-за начисления необоснованно завышенной арендной платы он несёт существенные убытки.
Он просил признать суд незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, выразившееся в отказе за N 3917 от 30 мая 2017 года осуществить перерасчёт арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым N за 2013-2014 годы, исходя из кадастровой стоимости в размере 11 218 000 рублей, возложить на Комитет по управлению имуществом обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путём перерасчёта арендной платы земельного участка с кадастровым N за 2013-2014 годы, исходя из кадастровой стоимости в размере 11 218 000 рублей.
В суде первой инстанции представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска - Кондратюк Я.Б. требования административного истца не признала, указав, что между КУМИ г. Благовещенска (арендодателем) с одной стороны и Верхоглядовым А.Б., Ф.И.О.2 (арендатором) - с другой, заключён договор аренды от 25 мая 2005 года N 238 (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за N), согласно п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 5 488 кв.м., с кадастровым N, назначение: магазин и гостиница, расположенный в N квартале г. Благовещенска, по <адрес>, на срок с 23 мая 2005 года по 23 мая 2030 года. Расчёт арендной платы для Верхоглядова А.Б. производится исходя из площади - 2 744 кв.м. Из взаимосвязанных положений Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ (в редакции от 21 июля 2014 года) и пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 225-ФЗ сведения об установлении кадастровой стоимости в размере, равной его рыночной стоимости, подлежат применению для исчисления размера арендной платы с 01 января календарного года, в котором заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано, но не рассмотрено по состоянию на 22 июля 2014 года. Заявление Верхоглядова А.Б. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка поступило в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 27 ноября 2015 года. На момент вынесения решения Благовещенского городского суда Амурской области от 19 августа 2015 года кадастровая стоимость земельного участка составляла 46 160 226,56 рублей. Указанные обстоятельства исследованы Благовещенским городским судом по гражданским делам NN 2-9475/14, 2-8932/15, оставленным без изменения апелляционной инстанцией Амурского областного суда.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Верхоглядова А.Б., надлежащим образом извещённого о времени и месте его рассмотрения.
Суд принял указанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Верхоглядов А.Б., не согласившись с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме, указав о не согласии с ним, в обоснование отмены привёл те же доводы, которые содержатся в административном исковом заявлении. Он дополнительно указал, что действующее законодательство не исключает применение для исчисления арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, нового показателя кадастровой стоимости с момента вступления в силу нормативно-правового акта об утверждении результатов кадастровой оценки земель. В связи с этим арендатор имеет право на перерасчёт арендной платы за пользование земельным участком за прошедшие периоды с периода, в котором произошло изменение кадастровой стоимости, если иное не предусмотрено договором.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель КУМИ г. Благовещенска - Кондратюк Я.Б., считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции административный истец Верхоглядов А.Б. и представитель КУМИ г. Благовещенска не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании ст. 307, ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Из материалов дела следует, что 25 мая 2005 года между КУМИ г. Благовещенска (арендодателем) - с одной стороны и Верхоглядовым А.Б., Ф.И.О.2 (арендатором) - с другой, заключён договор аренды N (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за N), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 5 488 кв.м., с кадастровым N, назначение: магазин и гостиница, расположенный в N квартале г. Благовещенска, <адрес>, на срок с 23 мая 2005 года по 23 мая 2030 года. Сумма арендной платы в год за пользование земельным участком составляет 284 278 рублей 41 копейку; арендатор уплачивает арендную плату равными долями ежеквартально, не позднее 25 числа последнего месяца квартала (л.д. 9-12).
20 октября 2014 года заочным решением Благовещенского городского суда Амурской области, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 22 марта 2017 года, с Верхоглядова А.Б. в пользу КУМИ г. Благовещенска взыскана задолженность арендной платы по договору от 25 мая 2005 года N за землю за период с 01 июля 2013 года по 30 июня 2014 года в сумме 246 854 рублей 68 копеек, пени за нарушение сроков уплаты по указанному договору в размере 0,05 % от суммы долга за каждый календарный день просрочки за период с 26 сентября 2013 года по 22 августа 2014 года в сумме 15 736 рублей 51 копейки, всего взыскано 262 591 рубль 19 копеек ( л.д. 30-39).
19 августа 2015 года заочным решением Благовещенского городского суда Амурской области, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 27 февраля 2017 года, с Верхоглядова А.Б. в пользу КУМИ г. Благовещенска взыскана задолженность арендной платы за землю за период с 01 января по 31 марта 2015 года в сумме 106 706 рублей, пени за период с 26 марта по 14 мая 2015 года в сумме 2 667 рублей 65 копеек, а всего взыскано 109 373 рубля 65 копеек (л.д. 23-29).
16 декабря 2015 года решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворено заявление Верхоглядова А.Б. от 27 ноября 2015 года о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N, поданное на основании установления рыночной стоимости объекта недвижимости в размере 11 218 000 рублей по состоянию на 01 января 2013 года. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N определена в размере рыночной стоимости, установленной в отчёте ООО "Амур Оценка" от 14 августа 2015 года N 264-15 по состоянию на 01 января 2013 года (л.д. 13-15).
Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 31 октября 2016 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N по состоянию на 28 октября 2016 года составляет 11 218 000 рублей (л.д. 16).
30 мая 2017 года заместителем председателя КУМИ г. Благовещенска Ф.И.О.1 дан ответ N 3917 на заявление Верхоглядова А.Б. от 17 мая 2017 года об отсутствии правовых оснований для перерасчёта арендной платы по договору аренды земельного участка от 25 мая 2005 года N за 2013-2014 года, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 11 218 000 рублей (л.д. 17).
Изучив материалы дела в полном объёме, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п. 5 ст. 65 ЗК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьёй 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года N135-ФЗ закреплено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с третьим абзацем ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ (в редакции до 1 января 2017 года) сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных данной статьёй. К таким случаям относятся положения пятого абзаца этой же статьи, согласно которому в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке ст. 24.18 данного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" от 30 июня 2015 года N 28 разъяснено, что для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый ст. 24.20 Закона N135-ФЗ).
Поскольку административный истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков 27 ноября 2015 года, установленная решением Комиссии от 16 декабря 2015 года N214 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N подлежит применению лишь с 01 января 2015 года.
Установив указанные обстоятельства, правильно применив материальный закон, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о возложении на КУМИ г. Благовещенска обязанности произвести перерасчёт арендных платежей за пользование земельным участком с кадастровым N за 2013-2014 годы, исходя из кадастровой стоимости в сумме 11 218 000 рублей.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ином толковании правовых норм, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь отмену или изменение решения суда первой инстанции. Оснований к переоценке установленных судом первой инстанции обстоятельств судебная коллегия также не находит.
Само по себе несогласие заявителя с вынесенным судебным решением, не является по смыслу статьи 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, так же как и неверное толкование им закона, регулирующего спорные отношения.
Изучение материалов дела показало, что обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в правильности не вызывает. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 21 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Верхоглядова А. Б. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка