От 28 января 2020 года №33АПа-5300/2019,33АПа-50/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N 33АПа-50/2020
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Бушманова А.П.,
судей коллегии Ситниковой Е.В., Михайленко В.Г.,
при секретаре Иванкиной Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Швец Александра Ивановича на решение Белогорского городского суда Амурской области от 20 сентября 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Бушманова А.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Швец А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения начальника 2 отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 271 от 06 мая 2019 года об отказе в принятии Швец А.И. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; возложении обязанности на 2 отдел ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации принять Швец А.И. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В обоснование заявленных требований указал, что он проходил действительную военную службу в период с 01 ноября 1976 года по 18 декабря 1978 года в войсковой части 51490, с 18 июля 1988 года по 31 декабря 2003 года - по контракту в г. Свободный Амурской области, (войсковая часть 96551), уволен в запас на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе). 26 марта 2019 года он обратился во 2 отдел ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решением начальника 2 отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 271 от 06 мая 2019 года ему отказано в принятии на такой учет в связи с тем, что не предоставлены доказательства соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. Данное решение считает незаконным, необоснованным и нарушающим его право на обеспечения жилым помещением, предусмотренное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", поскольку в 2003 году в рапорте на увольнение указал о необходимости обеспечения его и членов его семьи жилым помещением. На основании данного рапорта он был включен в список кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов в войсковой части 96551, подписанный командиром войсковой части 96551 и председателем жилищной комиссии войсковой части 96551.
Определением Белогорского городского суда Амурской области от 23 июля 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена войсковая часть 96551.
Определением Белогорского городского суда Амурской области от 22 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел военного комиссариата Амурской области по г. Свободный Государственного управления Министерства обороны Российской Федерации.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец настаивали на заявленных требованиях.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административных ответчиков ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, начальника 2 отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Сергачева А.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является обращение военнослужащего в установленном порядке до увольнения с военной службы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещен или о предоставлении жилищных гарантий. Между тем, Швец А.И. не представлены доказательства соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, а также доказательств тому, что до увольнения с военной службы уполномоченными органами принято решение о принятии его на такой учет.
Решением Белогорского городского суда Амурской области от 20 сентября 2019 года Швец А.И. отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Швец А.И. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с существенным нарушением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Судом первой инстанции не принято во внимание, что при увольнении административного истца с военной службы в запас по достижении предельного возраста и исключении из списков личного состава, он и члены его семьи не были обеспечены жилищным сертификатом, также суд не учел, что именно по вине ответчика он и члены его семьи не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения.
В дополнениях к апелляционной жалобе, поступивших в адрес Амурского областного суда 29 ноября 2019 года, руководствуясь пунктом 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", указывает, что суд необоснованно пришел к выводу об отсутствии прав у административного истца на обеспечение жилым помещением от федерального органа исполнительной власти. На основании указанного в рапорте на увольнение от 31 августа 2003 года требования об обеспечении жилым помещением Швец А.И. был включен в список очередников на получение жилых помещений, какого-либо согласия на исключение из данного списка он не выражал. Вывод суда о том, что Швец А.И. не представлены доказательства о его постановке на жилищный учет в период прохождения военной службы, не обоснован, поскольку копия списка кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов по войсковой части 96551 от 2003 года, копия акта проверки жилищных условий, утвержденного командиром войсковой части 96551 от 13 апреля 2004 года, составленного после увольнения с военной службы, подтверждают обратное. Вывод суда о том, что на основании договора от 20 мая 2010 года N 69, переоформленного 18 декабря 2018 года, заключенного между Швец А.И. и 2 отделом ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, административному истцу было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, не основан на нормах права, поскольку данное жилое помещение является служебным, расположенным в военном городке, который вскоре будет расформирован.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и начальника 2 отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Сергачева А.А. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, начальника 2 отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, 2 отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Сергачева А.А. представила письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие; иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Швец А.И. проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с 01 ноября 1976 года по 18 декабря 1978 года, и с 18 июля 1988 года по 31 декабря 2003 года, уволен в запас (в звании прапорщик) на основании подпункта "а" пункта 1статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. Выслуга лет в календарном исчислении составила 17 лет 7 месяцев 0 дней, в льготном исчислении - 25 лет 3 месяца 18 дней.
26 марта 2019 года Швец А.И. обратился во 2 отдел ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), с составом семьи 3 человека (Швец А.И., супруга Ф.И.О.11 дочь Ф.И.О.12
Решением начальника 2 отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 271 от 06 мая 2019 года Швец А.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что на момент обращения с указанным заявлением (26 марта 2019 год), административный истец утратил статус военнослужащего, следовательно, и право на постановку на такой учет как военнослужащий.
Не согласившись с указанным решением, Швец А.И. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что Швец А.И. на момент обращения в ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" (2 отдел) с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, военнослужащим уже не являлся и, следовательно, не подлежал постановке на соответствующий учет. В период прохождения военной службы Швец А.И. нуждающимся в жилом помещении в установленном порядке не признавался, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах Министерства обороны Российской Федерации не состоял. Соответствующее решение уполномоченного органа о признании заявителя нуждающимся в жилом помещении в период прохождения военной службы и при его увольнении не принималось. Административный истец не лишен возможности реализовать право на обеспечение жилым помещением в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета, обратившись с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения в орган местного самоуправления при наличии соответствующих оснований.
Судебная коллегия не может согласится с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определяются Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей по состоянию на 26 марта 2019 года) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих (абзац 1 пункта 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
По смыслу приведенных норм федерального закона, реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.
Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации.
Из пункта 1 названных Правил следует, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Статьей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, является основанием, для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Изложенное свидетельствует о том, что при увольнении Швец А.И. с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли административный истец нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.
Согласно материалам административного дела, в период прохождения военной службы Швец А.И. и члены его семьи проживали и были зарегистрированы по адресу: <адрес>; 05 июля 2012 года сняты с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрированы по адресу: <адрес>
В соответствии с актом проверки жилищных условий от 13 апреля 2004 года, утвержденным командиром войсковой части 96551, Швец А.И., уволенный из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>. Швец А.И. предложено собрать все необходимые документы на получение жилищного сертификата и по его получении освободить занимаемую им жилую площадь.
18 декабря 2018 года между Министерством обороны Российской Федерации, в лице начальника 2 отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, и Швец А.И. заключен договор найма служебного жилого помещения <адрес>. Совместно с нанимателем вселены Ф.И.О.10 Договор заключен на срок до 18 декабря 2019 года.
Из изложенного следует, что административный истец проживал в служебном жилом помещении, предоставляемом только на время прохождения военной службы. При этом наличие у административного истца служебного жилья в настоящее время не является основанием для отказа в признании его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма и постановке на соответствующий учет, при увольнении со службы в связи с достижением предельного возраста.
Из материалов дела также усматривается, что на основании личного рапорта прапорщик Швец А.И. был включен в список кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов по войсковой части 96551 (2003 год), в рамках президентской программы "Государственные жилищные сертификаты". Указанный список подписан командиром войсковой части 96551 и председателем жилищной комиссии войсковой части 96551, имеется оттиск гербовой печати войсковой части 96551.
Из позиции стороны административного истца следует, что в рапорте на увольнение от 31 августа 2003 года Швец А.И. указывал на необходимость предоставления ему и членам его семьи жилого помещения. Однако проверить данное обстоятельство не представляется возможным, в виду отсутствия данного рапорта в материалах личного дела Швец А.И., что следует из ответа военного комиссариата Амурской области от 09 апреля 2019 года N 2977.
Между тем, отсутствие названного рапорта с указанием в нем на необходимость обеспечения жильем не свидетельствует об отсутствии волеизъявления административного истца на получение жилого помещения, гарантированного ему Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).
В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
Из подпункта "ж" пункта 7 Правил следует, что основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.
Как установлено выше, Швец А.И. как в период прохождения военной службы, так и после увольнения, проживал в служебном жилом помещении. В настоящее время он и члены его семьи продолжают проживать в служебном жилом помещении на основании договора найма.
Изложенное свидетельствует о том, что на момент увольнения со службы Швец А.И. был обеспечен только служебным жильем. Материалы административного дела не содержат сведений о том, что административный истец и члены его семьи, в отношении которых принято оспариваемое решение ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" (2 отдел), имеют в собственности либо на другом праве какие-либо иные жилые помещения; не представлено соответствующих доказательств и административным ответчиком.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что Швец А.И. уволен с военной службы в 2003 году и предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих" гарантии в жилищной сфере на него не распространяются.
Однако судебная коллегия принимает во внимание, что административным истцом не ставился вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как лица, находящегося в запасе и не обеспеченного жильем. Швец А.И. ссылался на неправомерное увольнение его с военной службы без предоставления жилья и без принятия решения о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Фактически заявитель просит признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период его права и были нарушены, а не как гражданина, находящегося в запасе. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Аналогичная позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2018 года N 73-КГ18-3.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого решения ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" (2 отдел) являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.
В силу пункта 1 части 2 статьи 310 КАС РФ, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможно восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований иска о признании незаконным и подлежащим отмене решения начальника 2 отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 271 от 06 мая 2019 года об отказе в принятии Швец А.И. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Административный истец в рамках настоящего дела требует обязать 2 отдел ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации принять его на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, то есть совершить действия, которые относятся к полномочиям данного лица как участника отношений осуществляющих регистрационный учет военнослужащих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в пределах, которых он имеет возможность принять необходимое решение.
Возложение обязанности совершить такое действие в судебном порядке будет свидетельствовать об ограничении исключительной компетенции 2 отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, которому надлежит проверить все документы, перечисленные в приказе Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", необходимые для постановки Швец А.И. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белогорского городского суда Амурской области от 20 сентября 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным и отменить решение начальника 2 отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 271 от 06 мая 2019 года об отказе в принятии Швец А.И. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать 2 отдел ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в течение тридцати дней с момента принятия настоящего апелляционного определения повторно рассмотреть заявление Швец А.И. от 26 марта 2019 года о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
О принятых мерах сообщить в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции, то есть через Белогорский городской суд Амурской области.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка