От 23 января 2020 года №33АПа-5283/2019,33АПа-46/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 33АПа-46/2020
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Ситниковой Е.В.,
судей Никитина В.Г., Бушманова А.П.,
при секретаре Бухтеевой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МО МВД России "Благовещенский", УМВД России по Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков МО МВД России "Благовещенский", УМВД России по Амурской области на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 27 сентября 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав дело по докладу судьи Ситниковой Е.В., пояснения представителей МО МВД России "Благовещенский" Землянской К.Н., УМВД России по Амурской области Никифоровой О.В., прокурора отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Благовещенска Амурской области обратился в суд с административным иском к МО МВД России "Благовещенский", УМВД России по Амурской области, в обоснование которого указал, что в результате проведенной прокуратурой г. Благовещенска проверки по вопросам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания МО МВД России "Благовещенский", расположенном по адресу: г. Благовещенск, ул. Горького/Пионерская, д. 137/45 (далее - ИВС), выявлены нарушения прав лиц, содержащихся в ИВС на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, установлено, что условия содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не в полной мере соответствуют требованиям федерального законодательства, в том числе Федеральным законам от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и других норм. Однако конкретных и надлежащих действий по соблюдению в ИВС указанных требований МО МВД РФ "Благовещенский" и УМВД России по Амурской области, за счет бюджетных средств которого обеспечивается финансирование МО МВД РФ "Благовещенский", принято не было.
С учетом уточнения административных исковых требований, прокурор г. Благовещенска Амурской области просил суд:
признать незаконным бездействие МО МВД России "Благовещенский", УМВД России по Амурской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований Федеральных законов от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых обвиняемых в совершении преступлений", от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в изоляторе временного содержания МО МВД РФ "Благовещенский";
возложить обязанность на МО МВД России "Благовещенский" и УМВД России по Амурской области:
в срок до 31 декабря 2021 года оборудовать изолятор временного содержания МО МВД России "Благовещенский", расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенск, ул. Горького/Пионерская, д. 137/45, комнатой обыска с установленными в ней устройствами для обнаружения запрещенных хранению предметов и кабинами-боксами при ней, санитарным пропускником с дезинфекционной камерой и душевыми с открытыми кабинами, изолятором (камерами для вновь прибывших административно арестованных), карцером, помещением для приема передач, для хранения вещей задержанных и административно арестованных, для хранения предметов вещевого имущества для выдачи задержанным, для хранения чистого белья и постельных принадлежностей, для хранения грязного белья и постельных принадлежностей; обеспечить камеры и служебные помещения изолятора временного содержания МО МВД России "Благовещенский" в соответствии пунктами 17.11, 17.12, 17.13 СП N 12-95 естественным освещением, соответствующим СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03; усилить инженерно-техническую укрепленность конструктивных элементов здания, помещений и охраняемой территории ИВС, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению на охраняемую территорию и с нее, в том числе побегу, именно: вдоль основного ограждения изолятора временного содержания МО МВД России "Благовещенский" с его внутренней стороны, либо вдоль фасада здания оборудовать ограждение запретной зоны, а также контрольно-следовую полосу; шлюз для досмотра транспортных средств, въезжающих (выезжающих) на территорию изолятора временного содержания МО МВД России "Благовещенский", оборудовать вспомогательными (внутренними) воротами, досмотровой ямой, эстакадой для осмотра транспортных средств, осветительными приборами, переговорными устройствами, выдвижными дорожными блокираторам (либо шлагбаумом); козырек крыши здания изолятора временного содержания МО МВД России "Благовещенский" оборудовать инженерными заграждениями; оконные проемы камер, оборудовать металлическими решетками, установленными с внутренней стороны оконные переплеты оборудовать форточками с замками вагонного типа доступными для открывания; помещение дежурного по изолятору временного содержания МО МВД России "Благовещенский" оборудовать трансляционным усилителем системы громкоговорящего оповещения, устройством регистрации (записи) речевых сообщений; оборудовать комнату для хранения оружия и специальных средств; помещение для проведения свиданий оборудовать системой для предупреждения прерывания и документирования разговоров, вызывным устройством системы тревожной сигнализации, абонентским устройством оперативной связи с дежурным по изолятору временного содержания, а также специальной разделительной перегородкой, исключающей передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальном общению;
в срок до 31 декабря 2019 года все камеры изолятора временного содержания МО МВД России "Благовещенский" оборудовать бачками для питьевой воды, средствами радиовещания, санитарными узлами с соблюдением условий приватности;
в срок до 01 июля 2020 года получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания МО МВД России "Благовещенский".
В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал.
Представитель административного ответчика МО МВД России "Благовещенский" в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, указав, что здание изолятора временного содержания построено в 1917 году и имеет износ 52%. В настоящее время здание ИВС не соответствует федеральным стандартам, поскольку строилось под стандарты времен его постройки и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 26 декабря 2018 года N 1672-80 "О государственном оборонном заказе на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов", объект: "Строительство ИВС МО МВД России "Благовещенский" включен в перечень строек и объектов для Федеральных государственных нужд в рамках федеральной адресной инвестиционной программы. Начало финансирования строительно-монтажных работ запланировано в 2020 году. В настоящее время здание находится в техническом состоянии, при котором демонтаж и реконструкция оконных рам, а также стен, дверных проемов и иных строительных работ невозможны. МО МВД России "Благовещенский" закуплено за собственные средства сотрудников ИВС ввиду отсутствия финансирования 6 пластиковых бочков для питьевой воды и 6 дверей для установки в санузлах камер. Отсутствует статья расходов на поставку привозной питьевой воды, вода будет установлена в пластиковых бочках, в которые будет наливаться заранее кипяченая вода. Радио имеется в коридоре, возможности установить радиоточку в каждой камере нет, две радиоточки обеспечивают громкость радиовещания. Медицинская лицензия учреждению не требуется, так как в ИВС оказывается только первая медицинская помощь фельдшером, в остальных случаях вызывается скорая медицинская помощь. Все что касается размещения отдельных помещений, то необходимо капитальное строительство. Сотрудники ИВС получают оружие в дежурной части отдела полиции, где оборудована комната для хранения оружия. Просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Амурской области и представитель заинтересованного лица МВД России возражал против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны ответчиков, нецелесообразность реконструкции здания.
Благовещенским городским судом Амурской области от 27 сентября 2019 года административный иск удовлетворен в полном объеме. Судом постановлено:
возложить обязанность на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Благовещенский" и Управление Министерства внутренних дел России по Амурской области:
в срок до 31 декабря 2019 года все камеры изолятора временного содержания МО МВД России "Благовещенский", расположенного по <адрес>, оборудовать бачками для питьевой воды, средствами радиовещания, санитарными узлами с соблюдением условий приватности;
в срок до 01 июля 2020 г. получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания МО МВД России "Благовещенский;
в срок до 31 декабря 2021 года:
- оборудовать изолятор временного содержания МО МВД России "Благовещенский", расположенный по <адрес> комнатой обыска с установленными в ней устройствами для обнаружения запрещенных к хранению предметов и кабинами-боксами при ней, санитарным пропускником с дезинфекционной камерой и душевыми с открытыми кабинами, изолятором (камерами для вновь прибывших административно арестованных), карцером, помещением для приема передач, для хранения вещей задержанных и административно арестованных, для хранения предметов вещевого имущества для выдачи задержанным, для хранения чистого белья и постельных принадлежностей, для хранения грязного белья и постельных принадлежностей;
- обеспечить камеры и служебные помещения изолятора временного содержания МО МВД России "Благовещенский" в соответствии п. 17.11, 17.12, 17.13 с СП N 12-95 естественным освещением, соответствующим СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03;
- усилить инженерно-техническую укрепленность конструктивных элементов здания, помещений и охраняемой территории ИВС, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению на охраняемую территорию и с нее, в том числе побегу, а именно: вдоль основного ограждения изолятора временного содержания МО МВД России "Благовещенский" с его внутренней стороны, либо вдоль фасада здания оборудовать ограждение запретной зоны, а также контрольно-следовую полосу; шлюз для досмотра транспортных средств, въезжающих (выезжающих) на территорию изолятора временного содержания МО МВД России "Благовещенский", оборудовать вспомогательными (внутренними) воротами, досмотровой ямой, эстакадой для осмотра транспортных средств, осветительными приборами, переговорными устройствами, выдвижными дорожными блокираторами (либо шлагбаумом); козырек крыши здания изолятора временного содержания МО МВД России "Благовещенский" оборудовать инженерными заграждениями; оконные проемы камер оборудовать металлическими решетками, установленными с внутренней стороны, оконные переплеты оборудовать форточками с замками вагонного типа доступными для открывания; помещении дежурного по изолятору временного содержания МО МВД России "Благовещенский" оборудовать трансляционным усилителем системы громкоговорящего оповещения, устройством регистрации (записи) речевых сообщений; оборудовать комнату для хранения оружия и специальных средств; помещение для проведения свиданий оборудовать системой для предупреждения, прерывания и документирования разговоров, вызывным устройством системы тревожной сигнализации, абонентским устройством оперативной связи с дежурным по изолятору временного содержания, а также специально разделительной перегородкой, исключающей передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика МО МВД "Благовещенский" ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы о необоснованности и невозможности исполнения решения суда в части возложения обязанности по принятию мер к получению лицензии на осуществление медицинской деятельности и объективной неисполнимости решения суда в части переоборудования и усиления инженерно-технической укрепленности здания ИВС.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Амурской области настаивает на том, что УМВД России по Амурской области не является надлежащим ответчиком, поскольку бремя содержания имущества - здание ИВС несет владеющий им на вещном праве МО МВД России "Благовещенский".
В письменных возражениях на доводы жалобы административного ответчика МО МВД "Благовещенский" прокурор города Благовещенска Амурской области полагает решение суда законным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МО МВД России "Благовещенский" Землянская К.Н., представитель УМВД России по Амурской области Никифорова О.В. доводы своих апелляционных жалоб поддержали, просили решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать.
Прокурор отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А. в судебном заседании против доводов апелляционных жалоб возражала, полагала решение суда законным и обоснованным.
Административный истец - прокурор города Благовещенска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представление интересов административного истца обеспечено участием в судебном заседании прокурора отдела прокуратуры Амурской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Благовещенска в 2018 году и в I квартале 2019 года в изоляторе временного содержания МО МВД России "Благовещенский", расположенном по <адрес> (далее - ИВС) проведены проверки соблюдения требований федерального законодательства при содержании лиц административно арестованных, задержанных по подозрению в совершении преступлений и следственно-арестованных. Здание ИВС принадлежит МО МВД России "Благовещенский" на праве оперативного управления.
В результате проведенных проверок выявлен ряд нарушений требований законодательства, определяющего порядок содержания лиц, отбывающих административное наказание в виде административного ареста, административно-задержанных, задержанных по подозрению в совершении преступлений, а также лиц, в отношении которых судом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в связи с чем в адрес начальника МО МВД России "Благовещенский" 11 января 2019 года, 27 февраля 2019 года вносились представления.
На указанные представления Межмуниципальным отделом МВД России "Благовещенский" Амурской области 30 января 2019 года и 29 июля 2019 года соответственно даны ответы, в которых факт наличия выявленных прокурором недостатков не отрицался, изложены причины их возникновения, планируемые и принимаемые меры по их устранению, указаны нарушения, которые устранены.
Причиной обращения прокурора города Благовещенска Амурской области в суд явилось неустранение до настоящего времени ряда нарушений, таких как:
отсутствие дезинфекционной камеры, непроведение дезинфекции (дезинсекции) одежды вновь прибывших подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, подвергнутых административному аресту;
необорудование камер ИВС бачками для питьевой воды, качество которой соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям;
несоответствие естественного освещения в камерах ИВС гигиеническим требованиям, размеров и площади оконных проемов площади камеры, отсутствие форточек доступных для открывания, расположение металлических решеток с внутренней стороны окон;
осуществление медицинской деятельности в ИВС в отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности;
отсутствие средств радиовещания в камерах ИВС;
несоблюдение требований приватности санузлов в камерах ИВС;
отсутствие комнаты обыска и кабин-боксов при ней, санитарного пропускника с дезинфекционной камерой и душевыми с открытыми кабинами, изоляторов (камер для вновь прибывших административно арестованных), карцера, помещения для приема передач;
использование одного помещения площадью менее 8 кв.м в качестве кладовой для хранения вещей задержанных и административно арестованных, кладовой предметов вещевого имущества для выдачи задержанным, кладовой для хранения чистого белья и постельных принадлежностей, кладовой для хранения грязного белья и постельных принадлежностей, библиотечного фонда ИВС в нарушение требований гигиены, санитарии и пожарной безопасности;
проведение личного досмотра подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, отбывающих административный арест в неприспособленном помещении (ввиду отсутствия специально выделенного помещения) в том числе в присутствии лиц противоположного пола;
отсутствие вдоль основного ограждения с его внутренней стороны, либо вдоль фасада здания ограждения запретной зоны, выполненное из металлической сетки высотой не менее 2 м шириной не менее 3 м, в которой организуется 3 непрерывных рубежа охранной сигнализации;
отсутствие контрольно-следовой полосы шириной не менее 3 м (а в стесненных условиях на объектах, расположенных в черте города, - не менее 1,5 м);
отсутствие шлюза для досмотра транспортных средств, въезжающих (выезжающих) на территорию ИВС, оборудованного основными (внешними) и вспомогательными (внутренними) воротами, досмотровой ямой, эстакадой для осмотра транспортных средств, осветительными приборами, переговорными устройствами, выдвижными дорожными блокираторами (либо шлагбаумом);
необорудование козырька крыши здания ИВС инженерными заграждениями;
необорудование помещения для проведения свиданий в ИВС системой для предупреждения, прерывания и документирования разговоров, вызывным устройством системы тревожной сигнализации, абонентским устройством оперативной связи с дежурным по изолятору временного содержания, специальной разделительной перегородкой, исключающей передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходя из требований Федеральных законов от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950, иных нормативных актов, с учетом установленного факта выявленных прокуратурой нарушений, пришел к выводу о доказанности незаконного бездействия Межмуниципального отдела МВД России "Благовещенский" Амурской области и УМВД РФ по Амурской области по приведению изолятора временного содержания в соответствие с требованиями законодательства и административный иск удовлетворил.
Проверяя законность принятого решения, судебная коллегия учитывает следующее.
Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав которого подано административное исковое заявление, своевременность обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.
В соответствии со статьями 2, 21 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определены Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Согласно статье 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 23 указанного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, предоставляется индивидуальное спальное место, все камеры обеспечиваются средствами радиовещания.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по согласованию с Генеральным прокурором РФ утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона).
Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950, в частности определено, что:
в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере (пункт 14);
больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении размещаются отдельно от других подозреваемых и обвиняемых (пункт 18);
подозреваемые и обвиняемые, поступившие в ИВС, подвергаются личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию, а их личные вещи - досмотру (пункт 25);
личный обыск подозреваемых или обвиняемых производится работниками ИВС одного с ними пола. При полном обыске не должны присутствовать лица противоположного пола, за исключением медицинских работников в необходимых случаях (пункт 30);
администрация ИВС обеспечивает сохранность изъятого у подозреваемого, обвиняемого имущества и его выдачу (возврат, передачу иным лицам), а также уничтожение и обращение в доход государства в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России (пункт 35);
подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом (пункт 32);
камеры ИВС оборудуются, в том числе санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, бачком для питьевой воды, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы (пункт 45);
при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности (пункт 48);
прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении территориального органа МВД России, выделенном для этой цели (пункт 68);
лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Подозреваемые и обвиняемые могут обращаться за помощью к медицинскому работнику, дежурному и начальнику ИВС во время ежедневного обхода камер и опроса содержащихся лиц, а в случае ухудшения состояния здоровья - к любому сотруднику ИВС, который обязан об этом незамедлительно доложить дежурному либо начальнику ИВС. Результаты обхода и оказания медицинской помощи отражаются в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, и в журнале санитарного состояния ИВС. С целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры, с отражением данных осмотров в медицинских журналах. При ухудшении состояния здоровья либо в случае получения подозреваемыми или обвиняемыми телесных повреждений его медицинское освидетельствование производится безотлагательно медицинским работником ИВС, а в случае отсутствия такового - в установленном порядке медицинскими работниками лечебно-профилактических учреждений государственной или муниципальной системы здравоохранения (пункты 122 - 124);
больные острыми формами инфекционных и паразитарных заболеваний (в том числе при обострении хронических) подлежат обязательной госпитализации в инфекционный стационар. До решения вопроса о доставке в стационар больной не должен покидать медицинский изолятор. Постельные принадлежности больного в каждом случае подвергаются камерной дезинфекции, столовая посуда и приборы - дезинфекции в специально выделенной емкости (пункт 126);
подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Подозреваемому или обвиняемому свидания с родственниками и иными лицами предоставляются на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, но не более двух свиданий в месяц продолжительностью до трех часов каждое (пункт 135);
свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению (пункт 139);
подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в том числе за притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых, нападение на сотрудников ИВС или других лиц (пункт 4 Приложения к Правилам).
В соответствии с Минимальными стандартными Правилами обращения с заключенными (приняты в г. Женеве 30 августа 1955 года), в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции.
Правовыми актами также предусмотрены требования к зданиям, помещениям ИВС. Так, согласно Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России СП N 12-95 МВД РФ от 12 февраля 1995 года (пункты 17.11, 17.12, 17.13) естественное освещение в камерах, карцерах, изоляторах, медицинских изоляторах следует принимать согласно требованиям СНиП II-4-79. При этом отношение площади световых проемов этих помещений к площади пола должно быть не менее 1:8. Размеры оконных проемов в ИВС и специальных приемниках должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине. Оконные переплеты в камерах, изоляторах и палатах должны выполняться створными и оборудоваться для вентиляции форточками. С наружной стороны окон устанавливаются металлические решетки из круглой стали диаметром не менее 12 мм.
Специальными техническими требованиями по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными приказом МВД РФ от 25 июля 2011 года N 876, предусмотрено в частности:
устройство вдоль основного ограждения с его внутренней стороны, либо вдоль фасада здания ограждение запретной зоны, выполненного из металлической сетки высотой не менее 2 м шириной не менее 3 м, в которой организуется 3 непрерывных рубежа охранной сигнализации (пункты 4.3, 4.4, 4.14);
устройство контрольно-следовой полосы шириной не менее 3 м (а в стесненных условиях на объектах, расположенных в черте города, - не менее 1,5 м) (пункт 4.6);
для досмотра транспортных средств, въезжающих (выезжающих) на территорию ИВС устройство шлюза, оборудованного основными (внешними) и вспомогательными (внутренними) воротами, досмотровой ямой, эстакадой для осмотра транспортных средств, осветительными приборами, переговорными устройствами, выдвижными дорожными блокираторами (либо шлагбаумом) (пункты 5.2.11, 5.2.12, 5.2.13);
оборудование инженерными заграждениями козырька крыши здания ИВС (пункт 6.1);
установление в ИВС на всех оконных проемах камер металлических решеток с наружной стороны, оконные переплеты оборудуются для вентиляции камер форточками с замками вагонного типа (пункты 6.10, 6.11);
установление в помещении дежурного по изолятору временного содержания, в том числе комнаты для хранения оружия и специальных средств (пункт 7.3);
оборудование помещения для проведения свиданий системой для предупреждения, прерывания и документирования разговоров, вызывным устройством системы тревожной сигнализации, абонентским устройством оперативной связи с дежурным по изолятору временного содержания (пункт 7.7).
Кроме того, медицинская деятельность, осуществляемая в ИВС, подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Поскольку в ходе прокурорской проверки в ИВС МО МВД России "Благовещенский", расположенном по <адрес>, были выявлены нарушения, непозволяющие соблюдать в ИВС требования вышеуказанных и иных правовых норм, приведенные в судебном решении, то в целом выводы суда о признании бездействия административных ответчиков незаконным и возложении на них обязанности устранить допущенные нарушения судебной коллегией признаются обоснованными и правильными.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что возложение судом обязанности оборудовать оконные проемы камер ИВС металлическими решетками, установленными с внутренней стороны, нельзя признать законным, поскольку из вышеприведенных норм следует, что такие решетки должны быть установлены на оконных проемах снаружи. В связи с чем решение суда в указанной части подлежит изменению.
Рассматривая доводы жалоб, судебная коллегия исходит из следующего.
Статьей 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. При ухудшении состояния здоровья подозреваемого или обвиняемого сотрудники мест содержания под стражей безотлагательно принимают меры для организации оказания подозреваемому или обвиняемому медицинской помощи (части 1, 4).
В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ N 1115, Минздрава РФ N 475 от 31 декабря 1999 года, медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу пункта 2 названной Инструкции при оказании медицинской помощи медицинские работники ИВС руководствуются Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации о здравоохранении, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также настоящей Инструкцией.
При этом согласно пункту 7.1 указанной выше Инструкции одной из основных задач медицинских работников ИВС является организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС.
В обязанности медицинского работника входит, в том числе оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, организация оказания скорой медицинской помощи, организация консультаций больных, нуждающихся в медицинской помощи (пункты 8.2 - 8.4 Инструкции).
В порядке пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность, к которой согласно перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющемуся приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291, отнесены медицинские осмотры (предварительные, периодические), медицинские осмотры профилактические, неотложная медицинская помощь, скорая медицинская помощь.
Таким образом, медицинские работники ИВС в силу приведенных выше правовых норм обязаны иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности, которая, однако, в ИВС МО МВД России "Благовещенский" Амурской области отсутствует.
Доводы возражений МО МВД России "Благовещенский" об отсутствии необходимости получения лицензии ввиду неосуществления полицией медицинской деятельности и невозможности получения лицензии в отсутствии у начальников ИВС и МО МВД России "Благовещенский" медицинского образования не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат нормам материального права, которые предписывают необходимость осуществления любой медицинской деятельности только при наличии соответствующей лицензии.
Ни Федеральный закон от 08 августа 2001 года N 28-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ни Положение о лицензировании медицинской деятельности, не содержат запрета на получение организациями, чья основная деятельность не является медицинской, но связана с оказанием медицинских услуг, лицензии на осуществление медицинской деятельности в рамках своей компетенции. Требований о наличии медицинского образования у руководителя такой организации закон не предусматривает.
Ссылки в жалобе представителя МО МВД России "Благовещенский" на давность постройки здания ИВС и невозможность в связи с этим переоборудовать его и усилить инженерно-техническую укрепленность выводов суда не опровергают, обоснованно судом первой инстанции отклонены, поскольку такое обстоятельство не освобождает административных ответчиков от обязанности привести помещение ИВС в соответствии с вышеназванными Федеральными законами, Правилами внутреннего распорядка ИВС от 22 ноября 2005 года N 950 при соблюдении СП 12-95 "Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России", поскольку имеющиеся в ИВС нарушения правил содержания подозреваемых, обвиняемых нарушают права и законные интересы лиц, содержащихся в ИВС.
Объем финансирования из федерального бюджета основанием для ущемления прав подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в ИВС, также не является.
Доводы жалобы представителя УМВД России по Амурской области о том, что УМВД России по Амурской области не является надлежащим ответчиком, поскольку бремя содержания имущества - здание ИВС несет владеющий им на вещном праве МО МВД России "Благовещенский" судебной коллегией отвергаются.
Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел части 1 статьи 7 указанного Федерального закона отнесены к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и согласно части 3 статьи 9 этого же Федерального закона являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых входят среди прочих территориальные органы МВД России (подпункты 5, 14 названного Положения).
Приказом МВД России от 28 июля 2017 года N 557 утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области, в котором установлено, что УМВД России по Амурской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности УМВД России по Амурской области (пункт 5).
В силу подпункта 27 пункта 13 указанного Положения УМВД России по Амурской области осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охране и конвоированию. В порядке подпункта 6 пункта 14 этого же Положения УМВД России по Амурской области в целях осуществления своих полномочий имеет право организовывать капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов подчиненных органов и организаций, а также жилищное строительство.
Кроме того, УМВД России по Амурской области обеспечивает планирование и координацию деятельности подчиненных органов и организаций, осуществляет контроль за деятельностью подчиненных органов и организаций, а также их инспектирование (подпункт 37 пункта 13 Положения); осуществляет материально-техническое обеспечение УМВД России по Амурской области, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за УМВД России по Амурской области на праве оперативного управления (подпункт 50 пункта 13 Положения); осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Амурской области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями (пункт 51).
В соответствии с пунктом 3 Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации "Благовещенский" Амурской области, утвержденного приказом УМВД России по Амурской области от 29 августа 2017 года N 743, отдел входит в состав органов внутренних дел, является территориальным органом МВД России на районном уровне. В полномочия отдела согласно подпункту 21 пункта 9 Положения входит обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охраны и конвоирования. В целях реализации своих полномочий отдел на основании подпункта 4 пункта 10 Положения осуществляет эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за отделом.
В пунктах 19, 20 названного Положения указано, что отдел является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. За отделом в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество.
В соответствии с пунктом 3 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД от 22 ноября 2005 года N 950, организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагаются на соответствующего начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, его заместителя - начальника полиции, заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка), начальника ИВС.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 1, частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, которым является УМВД России по Амурской области, наделен бюджетными полномочиями по планированию соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета.
Из приведенных норм следует, что ИВС МО МВД России "Благовещенский" является структурным подразделением МО МВД России "Благовещенский" и обязанность по надлежащему содержанию ИВС возложена непосредственно на данный орган, обеспечение финансирования которого осуществляет УМВД России по Амурской области.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда в части возложения обязанности по устранению выявленных недостатков на УМВД России по Амурской области незаконным. Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, судебная коллегия полагает необходимым возложить на УМВД России по Амурской области обязанность принять меры по обеспечению финансирования таких мероприятий.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 27 сентября 2019 года в части возложения на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Благовещенский" обязанности оборудовать оконные проемы камер металлическими решетками, установленными с внутренней стороны изменить, изложить в следующей редакции: возложить на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Благовещенский" обязанность оборудовать оконные проемы камер металлическими решетками, установленными с наружной стороны.
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 27 сентября 2019 года в части административных исковых требований, предъявленных к Управлению Министерства внутренних дел России по Амурской области о возложении обязанности по устранению выявленных недостатков отменить, принять по делу в этой части новое решение.
Возложить на УМВД России по Амурской области обязанность принять меры по обеспечению финансирования предусмотренных настоящим решением суда мероприятий по исполнению Федеральных законов от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в изоляторе временного содержания МО МВД России "Благовещенский", расположенном по <адрес>, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации
В остальной части решение Благовещенского городского суда Амурской области от 27 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей административных ответчиков МО МВД России "Благовещенский", УМВД России по Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка