От 15 января 2019 года №33АПа-4842/2018,33АПа-65/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 января 2019 года Дело N 33АПа-65/2019
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Никитина В.Г.,
судей коллегии Ковалевой Ю.В., Костыревой Е.Л.,
при секретаре Бухтеевой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Абазовой Т.В., Мальчихина М.В., Козиной Ж.Ж. на решение Зейского районного суда Амурской области от 9 октября 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Никитина В.Г., пояснения Абазовой Т.В., представителя Зейского городского Совета народных депутатов Зинкевич С.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
депутаты Зейского городского Совета народных депутатов Мальчихин М.В., Абазова Т.В., Козина Ж.Ж. обратились в суд с административным исковым заявлением к Зейскому городскому Совету народных депутатов, в котором с учетом заявления об уточнении предмета иска просили признать недействительной процедуру тайного голосования, проведенную в ходе первой сессии Зейского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 2018 года по избранию председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя; признать недействительными протоколы счетной комиссии об избрании председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя; признать незаконным решение от 19 сентября 2018 года N 1\3 Зейского городского Совета народных депутатов "Об избрании председателя Зейского городского Совета народных депутатов"; признать незаконным решение от 19 сентября 2018 года N 1\4 Зейского городского Совета народных депутатов "Об избрании заместителя председателя Зейского городского Совета народных депутатов".
В обоснование требований было указано, что они избраны депутатами Зейского городского Совета народных депутатов седьмого созыва. 19 сентября 2018 года состоялась первая организационная сессия Зейского городского Совета народных депутатов, на которой была утверждена повестка, в которой стояли вопросы об избрании председателя и заместителя председателя Совета. В нарушение регламента Зейского городского Совета народных депутатов в зале заседания отсутствовали флаг Российской Федерации, флаг Амурской области и г. Зеи. Для проведения процедуры тайного голосования была избрана счетная комиссия в количестве 3 человек (Ф.И.О.8, Ф.И.О.9, Ф.И.О.10), члены счетной комиссии удалились из зала заседания для избрания председателя и секретаря комиссии. Когда они вернулись, секретарь зачитал протокол о том, что председателем избран Ф.И.О.8, секретарем - Ф.И.О.10 Началось выдвижение кандидатов, которые в алфавитном порядке (Абазова Т.В., Ф.И.О.19., Козина Ж.Ж.) были занесены в бюллетени для голосования. Кандидатам было предоставлено слово для выступления. Затем работниками аппарата Зейского городского Совета народных депутатов были изготовлены и выданы счетной комиссии бюллетени в количестве 15 штук, по числу присутствующих депутатов. Члены счетной комиссии выдавали бюллетени депутатам под роспись, а работник аппарата Совета предложил выйти в коридор здания администрации для голосования, но ни в холе, ни в коридоре не было оборудовано место для соблюдения тайны голосования. Абазова Т.В. поставила знак в бюллетене для голосования на столе в холле администрации, Мальчихин М.В. - в кабинете главы администрации, Козина Ж.Ж. - в кабинете, в котором находилось еще два человека. В нарушение абзаца 2 пункта 4 статьи 34 Регламента Зейского городского Совета народных депутатов бюллетень не содержал графу "против всех кандидатов", а для отметки был напечатан прямоугольник, а не квадрат. В течении 15 минут депутаты ходили с бюллетенями по коридору, ждали, когда работник администрации Ф.И.О.11 принесет в зал пломбы для опечатывания ящика для голосования. После осмотра ящика для голосования его опечатала Ф.И.О.11, хотя данные действия должны были выполнять члены счетной комиссии. Все это время (около пяти минут) в нарушение тайны голосования депутаты сидели и держали в руках уже отмеченные знаком бюллетени. Депутат Ф.И.О.8 сказал, что он заполнял бюллетень в приемной главы администрации и видел, за кого голосовала Ф.И.О.12 Никто не считал, сколько депутатов опустили бюллетени в ящик для голосования. Затем счетная комиссия удалилась с ящиком для подсчета голосов. В протоколе N 3 счетной комиссии содержатся результаты тайного голосования, указано, что голоса распределились между двумя кандидатами: Абазова Т.В. - 4 голоса и Ф.И.О.19 - 8 голосов, итог голосования по третьей кандидатуре - Козиной Ж.Ж. в протоколе не указан, по результатам тайного голосования председателем Зейского городского Совета народных депутатов была избрана Ф.И.О.19 Решение "Об избрании председателя Зейского городского Совета народных депутатов" депутатами не принималось и на голосование не ставилось. Избрание заместителя председателя Зейского городского Совета народных депутатов произошло с теми же нарушениями, были выдвинуты кандидатуры Ф.И.О.26 и Абазовой Т.В. По результатам тайного голосования, оформленного протоколом заседания счетной комиссии N 3, была избрана Ф.И.О.26 Решение "Об избрании заместителя председателя Зейского городского Совета народных депутатов" депутатами не принималось и на голосование не ставилось. Считают, что в нарушение пункта 3 статьи 34 Регламента Зейского городского Совета народных депутатов счетной комиссией не было определено время и место голосования, порядок его проведения, в нарушение абзаца 2 пункта 4 статьи 34 Регламента бюллетень для голосования не содержал графу "против всех кандидатов", в нарушение абзаца 2 пункта 4 статьи 34 Регламента для отметки был напечатан прямоугольник, а не квадрат, в нарушение пункта 15, статьи 73 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года N 222-0З "О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований в Амурской области" подписи счетной комиссии в бюллетенях были проставлены внизу, а не в правом верхнем углу, опечатывание урны производилось после выдачи бюллетеней на руки приглашенным лицом, а не членами счетной комиссии, в нарушение пункта 10 статьи 74 Закона Амурской области "О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований в Амурской области" бюллетени не заполнялись в специально оборудованной кабине или ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц, в нарушение статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" голосование не было тайным, бюллетени для голосования длительное время находились на руках. Считают, что в результате необъективного тайного голосования были нарушены их права, как голосующих депутатов и как кандидатов на должность председателя Зейского городского Совета народных депутатов (Абазовой Т.В. и Козиной Ж.Ж.).
Решением Зейского районного суда Амурской области от 9 октября 2018 года в удовлетворении требований Абазовой Т.В., Мальчихина М.В., Козиной Ж.Ж. было отказано.
В апелляционной жалобе Абазова Т.В., Мальчихин М.В., Козина Ж.Ж. просят отменить указанное решение, принять новое решение об удовлетворении требований. Полагают, что судом не правильно применены нормы материального права, не дана правовая оценка таинства голосования, осуществленного контроля за голосованием депутатов индивидуальными знаками. Судом не проведена аналогия проводимых ранее процедур избрания председателя и заместителя председателя Зейского городского Совета народных депутатов. Считают, что в нарушение положений пункта 9.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" суд допустил к участию в судебном заседании в качестве представителя Зейского городского Совета народных депутатов председателя Совета Ф.И.О.19, которая является депутатом и выборным должностным лицом местного самоуправления, при этом она являлась заинтересованным лицом в исходе дела, поскольку оспаривалось решение об избрании ее на занимаемую должность. Указывают, что на момент подачи административного иска положения регламента Зейского городского Совета народных депутатов, на которые ссылался суд, противоречили Уставу города Зеи. Суд ссылается на норму Регламента, о том, что полномочия председателя городского Совета исполняет глава города, но согласно Устава города глава города такими полномочиями не обладает и не обладал ими на момент подачи административного иска. В решении суд установил, что оспариваемые истцами решения N1/3 и 1 /4, об избрании председателя городского Совета и его заместителя приняты правомерно административным ответчиком, при этом идет ссылка на пункт 7 статьи 34 Регламента, который противоречит абзацу 2 пункта 1 статьи 36, абзацу 2 пункта 1 статьи 37*, подпункту 10* пункта 12 статьи 32 Устава. Голосование не проводилось. Оспариваемые истцами решения были оформлены административным ответчиком на основании протоколов счетной комиссии, а не приняты решением коллегиального органа, каким является Зейский городской Совет. Вопрос о принятии решений на голосование не выносился, протоколы счетной комиссии об избрании председателя городского Совета и его заместителя, городским Советом так же не утверждались депутатами городского Совета. Поскольку счетная комиссия относится к числу рабочих органов городского Совета, ее решения без утверждения представительным органом, не имеет самостоятельного правого значения, следовательно, протоколы об избрании председателя и заместителя должны были утверждаться в обязательном порядке. Однако, протоколы счетной комиссии по избранию председателя городского Совета и его заместителя не утверждались представительным органом, как и не принимались ни какие решения по избранию на эти должности. Полагают выводы суда, о том, что тайное голосование по выборам председателя городского Совета и его заместителя, прошли в соответствии с регламентом городского Совета, является преждевременным и не соответствует действительности. Бюллетени не заполнялись в специально оборудованной кабине или ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Доводы истцов о том, что за процедурой тайного голосования был установлен негласный и скрытый контроль, поскольку у каждого депутата партии <данные изъяты> были индивидуальные знаки для голосования, судом проигнорированы и не исследовались, между тем, их было 8 и в восьми бюллетенях они не повторились, ни разу при проведении процедуры тайного голосования
В письменных возражениях на апелляционную жалобу председатель Зейского городского Совета народных депутатов Долженко О.К. полагала выводы суда, изложенные в судебном решении законными и обоснованными.
В судебном заседании Абазова Т.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель Зейского городского Совета народных депутатов Зинкевич С.И. возражал относительно доводов апелляционной жалобы.
Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. Согласно телефонограмме от 14 января 2019 года Мальчихин М.В. просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие. Согласно телефонограмме от 14 января 2019 года Губарева В.А. просила рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие. Долженко О.К. в ходатайстве от 14 января 2019 года просила рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие. Прокурор отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры. В этой связи апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (п. 3 ст. 7 Федерального закона).
Согласно пунктам 1.1, 14 статьи 35 Федерального закона Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Устава города Зеи председатель Зейского городского Совета народных депутатов избирается на первом заседании городского Совета из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий городского Совета. Кандидат считается избранным, если за него проголосовало более половины из числа избранных депутатов. Об избрании председателя городского Совета принимается решение.
Пунктом 1 статьи 37.1 Устава горда Зеи заместитель председателя Зейского городского Совета народных депутатов избирается на заседании городского Совета по представлению председателя городского Совета, депутатских групп и депутатов городского Совета из числа депутатов тайным голосованием. Кандидат считается избранным, если за него проголосовало более половины из числа избранных депутатов. Об избрании заместителя председателя городского Совета принимается решение.
Статьей 34 Регламента Зейского городского Совета народных депутатов предусмотрено, что для проведения тайного голосования и определения его результатов городской Совет открытым голосованием избирает из числа депутатов счетную комиссию. В счетную комиссию не могут входить депутаты, чьи кандидатуры выдвинуты в состав избираемых органов или на избираемые должности. Счетная комиссия избирает из своего состава председателя счетной комиссии и секретаря. Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов ее членов. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по установленной ею форме в количестве, соответствующем числу присутствующих на заседании депутатов, и должны содержать необходимую для голосования информацию
Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются счетной комиссией и объявляются председателем счетной комиссии.
Каждому депутату выдается один бюллетень по выборам избираемого должностного лица. Бюллетени для тайного голосования выдаются депутатам членами счетной комиссии в соответствии со списком депутатов под роспись. Депутат ставит любой знак в пустом квадрате справа от фамилии кандидата, за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки "против всех кандидатов".
Недействительными считаются: бюллетени неустановленной формы; при избрании (назначении) должностных лиц - бюллетени, в которых оставлены две и более кандидатуры на одну должность.
О результатах тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми ее членами и оглашается ее председателем на заседании городского Совета.
Решение об избрании выборных должностных лиц по результатам тайного голосования оформляется решением Зейского городского Совета народных депутатов без дополнительного голосования.
Из материалов дела следует, что решением избирательной комиссии муниципального образования города Зеи от 10 сентября 2018 года N 26\118-06 в Зейский городской Совет народных депутатов избраны депутаты Абазова Т.В., Ф.И.О.10, Ф.И.О.8, Ф.И.О.14, Ф.И.О.33 Ф.И.О.19, Козина Ж.Ж., Ф.И.О.15, Ф.И.О.16, Мальчихин М.В., Ф.И.О.12, Ф.И.О.17, Ф.И.О.18, Ф.И.О.9, Ф.И.О.31
19 сентября 2018 года состоялось первое организационное заседание Зейского городского Совета народных депутатов, на котором присутствовали депутаты Абазова Т.В., Ф.И.О.10, Ф.И.О.8, Ф.И.О.14, Ф.И.О.33, Ф.И.О.19., Козина Ж.Ж., Ф.И.О.15, Ф.И.О.16, Мальчихин М.В., Ф.И.О.12, Ф.И.О.17, Ф.И.О.18, Ф.И.О.9, Ф.И.О.31
В повестку дня заседания были включены, в том числе, вопросы о выборах председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя, в ходе заседания избиралась счетная комиссия, проводилось тайное голосование по вопросам выбора председателя Совета и его заместителя.
Решением от 19 сентября 2018 года N 1\3 Зейского городского Совета народных депутатов "Об избрании председателя Зейского городского Совета народных депутатов" в соответствии протоколом N 3 счетной комиссии о результатах тайного голосования по выборам председателем Зейского городского Совета народных депутатов была избрана Ф.И.О.19 - депутат Зейского городского Совета народных депутатов по избирательному округу N 3.
Решением от 19 сентября 2018 года N 1\4 Зейского городского Совета народных депутатов "Об избрании заместителя председателя Зейского городского Совета народных депутатов" в соответствии протоколом N 3 счетной комиссии о результатах тайного голосования по выборам заместителя председателя Зейского городского Совета народных депутатов была избрана Ф.И.О.33 - депутат Зейского городского Совета народных депутатов по избирательному округу N 1.
Из протокола первого организационного заседания Зейского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 2018 года следует, что путем открытого голосования депутаты избрали счетную комиссию в составе 3 человек: Ф.И.О.8, Ф.И.О.10 и Ф.И.О.9 Члены счетной комиссии проводили свои заседания в кабинете N N, избрали председателя счетной комиссии - Ф.И.О.8, секретаря счетной комиссии - Ф.И.О.10, утвердили формы бюллетеней для голосования по выборам председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя. Для соблюдения принципа тайного голосования предоставлена комната для тайного голосования - кабинет N N (приемная), в которой не допускается присутствие кого бы то ни было, за исключением самого избирателя, объявлено время голосования - 20 минут. По результатам тайного голосования на должность председателя Зейского городского Совета народных депутатов была избрана Ф.И.О.19, на должность заместителя председателя Совета - Ф.И.О.33
Указанные сведения содержатся также в решении Зейского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 2018 года N 1\2, протоколах заседания счетной комиссии NN 1, 2, 3 по выборам председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя, а также в решениях Зейского городского Совета народных депутатов NN 1\3 и 1\4 от 19 сентября 2018 года.
В соответствии с требованиями статьи 34 Регламента Зейского городского Совета народных депутатов форма бюллетеней для тайного голосования была утверждена счетной комиссией, бюллетени заверены подписями членов счетной комиссии и печатью Зейского городского Совета народных депутатов, содержат необходимую информацию о том, какие выборы проводятся, как необходимо заполнять бюллетени, в них указаны фамилии кандидатов, знаки напротив фамилий кандидатов в бюллетенях проставлены, испорченных бюллетеней нет. Порядок заполнения бюллетеней разъяснен секретарем счетной комиссии.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые решения об избрании председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя правомерно приняты Зейским городским Советом народных депутатов по итогам тайного голосования депутатов.
Доводы жалобы о нарушении тайны голосования на выборах председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя, контроля за голосованием депутатов судебная коллегия находит несостоятельными.
На заседании Зейского городского Совета народных депутатов 19 сентября 2018 года до сведения депутатов была доведена информация о тайном голосовании на выборах председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя, разъяснено, что голосовать необходимо в кабинете N в условиях, исключающих присутствие иных лиц. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом первого организационного заседания Зейского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 2018 года N 1, а также показаниями свидетелей, данных в судебном заседании.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в ходе выборов председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя ответчиком была обеспечена возможность для реализации права депутатов на тайное волеизъявление, при этом существенных нарушений, которые не позволили бы с достоверностью определить результаты волеизъявления депутатов или воспрепятствовали бы ее действительному отражению в результатах выборов, допущено не было.
Между тем, голосование депутатов в иных, неотведенных для этого местах, голосование различными знаками в бюллетенях, информирование друг друга о своем выборе, не может свидетельствовать о нарушении прав депутатов на тайное выражение своего волеизъявления.
Доказательств оказанного давления со стороны третьих лиц на волеизъявление депутатов, контроля за волеизъявлением депутатов во время голосования материалами дела не подтверждаются, заявителями не представлено.
Также судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, что приведенные истцами несоответствия Регламенту, такие как объявление начальником организационно-правового отдела Зейского городского Совета народных депутатов, а не счетной комиссией времени и места тайного голосования, порядка его проведения, отсутствие в бюллетени для голосования графы "против всех кандидатов", наличие в бюллетенях прямоугольника, а не квадрата для отметки, являются несущественными и не нарушили права истцов, поскольку не препятствовали их участию в избрании на должности председателя Зейского городского Совета народных депутатов и его заместителя и в реализации права быть избранными на эти должности.
Доводы о том, что на момент подачи административного иска положения регламента Зейского городского Совета народных депутатов, на которые ссылался суд первой инстанции, противоречили Уставу города Зеи, судебная коллегия находит несостоятельными.
Из решения Зейского районного суда Амурской области от 9 октября 2018 года следует, что суд, при рассмотрении вопроса о статусе председателя Зейского городского Совета народных депутатов, руководствовался Уставом города Зеи - нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Однако положения Регламента Зейского городского Совета народных депутатов в части, не противоречащей Уставу города Зеи, подлежат применению при рассмотрении данного спора. Указанная позиция согласуется с положениями части 2 статьи 15 КАС Российской Федерации.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении (ч. 9.1 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с частью 8 статьи 54 КАС Российской Федерации от имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов.
Согласно статье 36 Устава города Зеи председатель Зейского городского Совета народных депутатов осуществляет свои полномочия на постоянной основе, замещает муниципальную должность.
Согласно решению Зейского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 2018 года N 1/3 Ф.И.О.19 избрана председателем городского Совета.
В этой связи судебная коллегия считает основанным на неверном толковании норм материального права довод жалобы о том, что судом первой инстанции к участию в судебном заседании в качестве представителя Зейского городского Совета народных депутатов председателя Совета Ф.И.О.19 допущена в нарушение положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Изложенные в судебном решении выводы по существу спора в полной мере соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, в надлежащей степени мотивированы. Судом первой инстанции дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности.
Доводы апелляционной жалобы в целом не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и не свидетельствуют о наличии предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены судебного решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, обжалуемое решение Зейского районного суда Амурской области от 9 октября 2018 года подлежит оставлению без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зейского районного суда Амурской области от 9 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Абазовой Т.В., Мальчихина М.В., Козиной Ж.Ж. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка