От 20 декабря 2018 года №33АПа-4718/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 33АПа-4718/2018
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Костыревой Е.Л.
судей коллегии Ковалёвой Ю.В., Кривченко М.Ф.,
при секретаре Федчун Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дроздовой С.С. о признании незаконным распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) N35-р от 5 марта 2018 года в части установления выкупной цены за земельный участок,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Амурской области Суворовой С.А. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 25 сентября 2018 года,
которым удовлетворено административное исковое заявление Дроздовой С.С.
Признано незаконным распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) N35-р от 5 марта 2018 года в части установления выкупной цены за земельный участок с кадастровым номером N из земель населённых пунктов, используемый для гаража, в размере 257 188,53 рублей.
На Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Дроздовой С. С. о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N.
Заслушав дело по докладу судьи Костыревой Е.Л., выступление представителя административного ответчика Гройсфирер М.С., представителя административного истца Красюк И.А., представителя заинтересованного лица ФГБОУ ВО "АГМА" Министерства здравоохранения РФ Бакалова Л.Л.., судебная коллегия
установила:
Дроздова С.С. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) N35-р от 5 марта 2018 года в части установления выкупной цены за земельный участок.
В обоснование указала, что является собственником объекта капитального строительства - индивидуального гаража, общей площадью 18 кв.м., расположенного в N квартале г.Благовещенска. При обращении в Росимущество с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, используемого для гаража, принято решение о заключении договора с выкупной ценой земельного участка 257 188 рублей 53 копейки, то есть 100% кадастровой стоимости. Истец не согласна с указанным размером, поскольку в соответствии с п.3 Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов цена земельного участка определяется в размере 60% его кадастровой стоимости.
Просила признать незаконным распоряжение Росимущества N35-р от 5 марта 2018 года в части стоимости выкупной цены земельного участка с кадастровым номером N; обязать ТУ Росимущество повторно рассмотреть её заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N.
В суде первой инстанции представитель административного истца Красюк И.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.
В суде первой инстанции представитель административного ответчика ТУ Росимущество в Амурской области Гройсфирер М.С с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражении, из которых следует, что 15 февраля 2018 года в адрес ТУ Росимущества в Амурской области поступило заявление Дроздовой С.С. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность, по результатам рассмотрения которого ТУ Росимущество подготовило распоряжение N35-р от 5 марта 2018 года о приватизации данного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, договор купли-продажи N59 от 5 марта 2018 года. Цена земельного участка Дроздовой С.С. определена в размере его кадастровой стоимости, что соответствует требованиям Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности.
В суде первой инстанции представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО "Амурская ГМА" Министерства здравоохранения РФ Бакалов Л.Л. с заявленными административными исковыми требованиями не согласился, пояснив, что запрашиваемый Дроздовой С.С. земельный участок на основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом был передан ГБОУ ВПО "АГМА" на праве постоянного (бессрочного) пользования. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 19 октября 2005 года по делу N2-2478/2005 установлено, что АГМА на принадлежащем ей на праве постоянного (бессрочного) пользования земельном участке в N квартале г.Благовещенска фактически построено 39 гаражных боксов, работы окончены в 2003 году. При этом АГМА запрашиваемый Дроздовой С.С. земельный участок для строительства гаражей кооперативу <данные изъяты> либо частному лицу, не предоставляла.
25 сентября 2018 года Благовещенским городским судом Амурской области принято указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Амурской области Суворова С.А. выражает несогласие с решением суда и указывает, что земельный участок с кадастровым номером N принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО "АГМА". ТУ Росимущество в Амурской области, как собственником земельного участка, непосредственно Дроздовой С.С. участок не предоставлялся. Считает, что предоставление ректором ФГБОУ ВО "АГМА" земельного участка в пользование на условиях аренды, утверждение списка застройщиков гаражей-стоянок является незаконным, данные действия не были согласованы с собственником земельного участка - ТУ Росимущества в Амурской области. На основании распоряжения ТУ Росимущества в Амурской области N35-р от 5 марта 2018 года был подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N с расчётом, согласно которому выкупная цена земельного участка составила 257 188 рублей 53 копейки (100% кадастровой стоимости), поскольку п.п."а" п.3 Правил, предусматривающий 60% его кадастровой стоимости, неприменим. Просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных Дроздовой С.С. требований отказать.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Гройсфирер М.С. поддержала доводы апелляционной жалобы, указав, что цена земельного участка определена в размере его кадастровой стоимости, что соответствует требованиям Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, поскольку Дроздовой С.С. земельный участок Территориальным управлением Росимущества не предоставлялся.
Представитель административного истца Красюк И.А. считает решение суда законным и обоснованным, просит его оставить без изменения.
Представитель заинтересованного лица Бакалов А.А. поддержал позицию представителя Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Амурской области.
Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ст.307, ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса (подп.6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).
Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п.2 ст.39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Постановлением Правительства РФ N279 от 26 марта 2015 года утверждены Правила определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 2 указанных Правил установлено, что цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил.
Согласно подп."а" п.3 Правил цена земельного участка определяется в размере 60 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, гражданину, являющемуся собственником здания или сооружения, возведённых в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке.
Из материалов дела следует, что Дроздова С.С. является собственником индивидуального гаража, площадью 18 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, квартал N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 июня 2015 года N.
Гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером N, собственником которого является Российская Федерация.
На основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом N277-р от 4 июня 2012 года земельный участок передан ГБОУ ВПО "АГМА" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Ранее собственником гаража являлся Ф.И.О.9, которому земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен Амурской государственной медицинской академией по договору о предоставлении участков в пользование на условиях аренды от 24 января 2000 года. Ректором ГОУ ВПО "АГМА" был утверждён список застройщиков гаражей-стоянок в N квартале на земельном участке с кадастровым номером N гаражного кооператива <данные изъяты> в который входил Ф.И.О.9
15 февраля 2018 года Дроздова С.С. обратилась в ТУ Росимущества в Амурской области с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в собственность.
По результатам рассмотрения указанного заявления руководителем ТУ Росимущества в Амурской области вынесено распоряжение N35-р от 5 марта 2018 года о предоставлении в собственность Дроздовой С.С. земельного участка из категории земель - земли населённых пунктов с кадастровым номером N, общей площадью 23 кв.м., местоположение: Амурская область, г.Благовещенск, квартал N, разрешённое использование - наземная автостоянка закрытого типа, кадастровой стоимостью 257 188 рублей 53 копейки. На участке расположен объект недвижимости - гараж, с кадастровым номером N, общей площадью 18 кв.м., принадлежащий Дроздовой С.С. на праве собственности.
К указанному распоряжению приложен расчёт, согласно которому цена выкупа земельного участка, определённая в соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации N279 от 26 марта 2015 года "Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов", составляет 257 188 рублей 53 копейки.
На основании указанного распоряжения также подготовлен проект договора купли-продажи N59 от 5 марта 2018 года, предметом которого является земельный участок из категории земель - земли населённых пунктов с кадастровым номером N, общей площадью 23 кв.м., местоположение: Амурская область, г.Благовещенск, квартал N, разрешённое использование - наземная автостоянка закрытого типа.
Согласно п.1.2 Договора, на участке имеется объект недвижимого имущества с кадастровым номером N, принадлежащий на праве собственности Дроздовой С.С.. Пунктом 2.1 Договора установлено, что цена участка составляет 257 188 рублей 53 копейки.
Суд, удовлетворяя требования административного искового заявления Дроздовой С.С., пришёл к выводу о признании незаконным распоряжения ТУ Росимущества N35-р от 5 марта 2018 года в части определения стоимости выкупной цены земельного участка с кадастровым номером N (в размере 100% кадастровой стоимости) и обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление Дроздовой С.С. о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N.
Судом указано, что исходя из положений действующего законодательства, право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, стоимостью 60 процентов его кадастровой стоимости, имеют граждане, являющиеся собственником здания или сооружения, возведённых в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке.
С учётом изложенного выше, судебная коллегия находит верными и обоснованно мотивированными выводы суда первой инстанции.
Судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы представителя административного ответчика аналогичны доводам, приведённым ответчиком в суде первой инстанции, все эти доводы тщательно проверялись судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты, им дана надлежащая оценка, что нашло мотивированное отражение в решении суда.
Как следует из представленных материалов, обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы с достаточной полнотой, выводы суда основаны на допустимых доказательствах, сомнений в правильности не вызывают.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст.310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Благовещенского городского суда Амурской области от 25 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Амурской области Суворовой С.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка