От 12 октября 2017 года №33АПа-4291/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2017 года Дело N 33АПа-4291/2017
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Костыревой Е.Л.
судей коллегии Бушманова А.П., Кривченко М.Ф.
при секретаре Третьяковой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Болотина П.А. об оспаривании действий заместителя мэра г.Благовещенска Косолапова O.A., выразившихся в отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в предложенных организатором местах г.Благовещенска, возложении обязанности согласовать дату и время проведения публичного мероприятия,
по апелляционной жалобе административного истца Болотина П.А. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 8 июня 2017 года,
которым оставлены без удовлетворения требования административного искового заявления Болотина Петра Александровича о признании незаконными действий заместителя мэра г.Благовещенска Косолапова O.A. в части отказа в согласовании проведения митинга в одном из нескольких предложенных мест г.Благовещенска 12 июня 2017 года, выраженного в уведомлении от 31 мая 2017 года; возложении обязанности согласовать дату и время проведения публичного мероприятия 12 июня 2017 года с 14 до 16 часов в местах г.Благовещенска, указанных в уведомлении.
Заслушав дело по докладу судьи Костыревой Е.Л., выступление административного истца Болотина П.А., судебная коллегия
установила:
Болотин П.А. обратился в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий заместителя мэра г.Благовещенска Косолапова O.A., выразившихся в отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в предложенных организатором местах г.Благовещенска, возложении обязанности согласовать дату и время проведения публичного мероприятия.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им 29 мая 2017 года в 9 часов 05 минут (в первый возможный рабочий день, предусмотренный п.1 ст.7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях") в отдел приёма писем и обращений администрации г.Благовещенска было подано уведомление о намерении 12 июня 2017 года провести антикоррупционный митинг, с указанием мест возможного проведения: Площадь имени Ленина с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут; Площадь Победы с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут; Триумфальная Арка с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут. На данное заявление 31 мая 2017 года был получен отказ в согласовании проведения митинга со ссылкой на подачу иным лицом заявления с намерением провести массовые мероприятия в тех же местах и в то же время, где планировал провести митинг административный истец. В ответе содержалось только предложение перенести дату проведения митинга, без предложения альтернативной площадки в заявленные административным истцом день и время. Считает, что у административного ответчика не имелось оснований для согласования публичных мероприятий иному лицу, подавшему своё уведомление раньше срока, предусмотренного п.1 ст.7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". На момент прихода административного истца 29 мая 2017 года в здание администрации г.Благовещенска каким-
либо иным лицам пропуска не выписывались, других лиц, подающих заявление, в кабинете приёма заявлений не было. Просил суд признать незаконными действия заместителя мэра г.Благовещенска Косолапова O.A. в части отказа в согласовании проведения митинга в одном из нескольких предложенных мест г.Благовещенска 12 июня 2017 года, выраженного в уведомлении от 31 мая 2017 года; возложить обязанность согласовать дату и время проведения публичного мероприятия 12 июня 2017 года с 14 до 16 часов в местах г.Благовещенска, указанных в уведомлении.
В суде первой инстанции административный истец Болотин П.А. настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления, дополнительно пояснил, что на момент подачи в администрацию г.Благовещенска уведомления он и пришедшие с ним лица находились в здании администрации в течение 10 минут, никаких других людей перед ними не было, 5 минут было затрачено на то, чтобы получить пропуск и дойти до кабинета N112, где происходила регистрация корреспонденции, считает, что администрацией г.Благовещенска совершён подлог документов или созданы более благоприятные условия для иных лиц, которые без получения пропусков могут входить в здание администрации. Также полагает, что при заявленной численности человек другого публичного мероприятия (пикетирования) - 3-5 человек, которые не могли занять всю территорию заявленных мест проведения такого публичного мероприятия, одновременно возможно было провести и заявленное им публичное мероприятие в форме митинга, так как в соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" минимальное расстояние между участниками разных публичных мероприятий не может быть менее 50 метров.
В суде первой инстанции представитель административного ответчика администрации г.Благовещенска Арефьева Е.Г. возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что 29 мая 2017 года в 9 часов 05 минут Болотин П.А., Ф.И.О.9, Ф.И.О.19 подали в администрацию города Благовещенска уведомление о проведении 12 июня 2017 года на площади Ленина (указаны альтернативные места - площадь Победы, Триумфальная арка) публичного мероприятия, и получили ответ, в котором сообщалось, что ранее другим лицом уже было подано уведомление о проведении публичного мероприятия 12 июня 2017 года на всех заявленных местах и ближайших территорий заявленных мест, предложено рассмотреть перенос публичного мероприятия на другую дату. 29 мая 2017 года в 9 часов 01 минуту в администрацию города поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования от Ф.И.О.10, на которое у администрации города не имелось предложений об изменении места и времени его проведения, в связи с чем по смыслу положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение указанного публичного мероприятия считается согласованным. Считает, что ответ администрации города от 31 мая 2017 года N05-08/4228, подписанный заместителем мэра города Благовещенска Косолаповым О.А., является решением органа местного самоуправления, и представляет собой по смыслу п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предложение об изменении времени проведения митинга, но не отказом в согласовании проведения публичного мероприятия, поскольку указанный ответ администрации не содержит каких-либо формулировок, указывающих на несогласие на проведение публичного мероприятия в указанных в уведомлении местах. Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении времени его проведения является одним из возможных вариантов действий органа местного самоуправления, предусмотренных ст.12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". В здании администрации г.Благовещенска имеются два входа: вход, где имеется пункт пропуска, и вход с восточной стороны здания, где контрольный пункт отсутствует, который доступен для всех без исключения лиц, в том числе граждан. Каких-либо
допустимых доказательств того, что уведомление от имени Ф.И.О.10, где зафиксированы дата и время его регистрации, является подложным, что иные лица в здание администрации ранее административного истца не могли пройти, не представлено.
8 июня 2017 года Благовещенским городским судом Амурской области принято указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Болотин П.А. выражает несогласие с решением суда, считает, что уведомление от имени Ф.И.О.10 является подложным, иные лица в здание администрации ранее административного истца Болотина П.А. не могли пройти. В здании администрации г.Благовещенска действует пропускная система, поэтому попасть в здание возможно только через пункт пропуска. Считает, что нарушен принцип равнодоступности граждан в подаче заявлений о согласовании митинга. Просит решение суда отменить, принять новое решение.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика администрации г.Благовещенска Арефьева Е.Г. считает, что доводы апелляционной жалобы не указывают на наличие оснований, предусмотренных для отмены решения суда в апелляционном порядке, а лишь содержат суждения о возможностях подачи в администрацию города Благовещенска заявлений граждан.
В судебном заседании административный истец Болотин П.А. поддержал доводы своей жалобы, просил решение суда отменить и принять новое решение.
Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ст.307, ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В статье 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
В целях обеспечения реализации указанного права граждан Российской Федерацией принят Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Статьёй 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подаётся его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трёх дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
В соответствии со ст.12 указанного закона орган исполнительной власти или орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трёх дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при
подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.
Положения Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" также устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
В то же время необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия. При этом требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия. В этих целях предусмотрено согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти, которое по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причём такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.
Из материалов дела следует, что 29 мая 2017 года в 9 часов 01 минуту в администрацию г.Благовещенска поступило уведомление от гражданки Ф.И.О.10 о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования, целью которого является привлечение внимания к социально значимым вопросам, 11 и 12 июня 2017 года, с указанным временем проведения - с 7 часов 00 минут до 22 часов 00 минут, в котором указаны места его проведения на площадках: площадь имени В.И. Ленина, ул.Мухина, 110/2, 89, 154, 120, 110а, 114; ул.50 лет Октября, 108,154, 15, 20 (с трёх сторон пер.Волошина, ул.50 лет Октября, ул.Амурская), 24/1, 26, 27, 28, 44, 61; ул.Амурская, 108, 111, 165, 208, 27, 58, 73; ул.Б.Хмельницкого, 5/2; ул.Горького, 129 (ДК профсоюзов), 326, 93; ул.Загородная, 53; ул.Зейская, 182; ул.Зеленая, 79/1; Игнатьевское шоссе, 11; ул.Институтская, 1, 3 (КРК "Харбин" ), 26, 5; ул.Ленина, 18, 39, 29/37, 8, 203/3, 60, 189, 80, 100 (территория МАУК "ОКЦ") 159, 113, 154, 115, 213, 75, 121, 160, 120, 281/1, 108/2; ул.Театральная, 35, 155, 79, 236; ул.Калинина, 73, 105, 127, 140, 41, 61, 82/2; ул.Красноармейская, 124, 132, 141, 123, 143; ул.Лазо, 55, 64; ул.Фрунзе, 48, 56; ул.Ломоносова, 160; ул.Студенческая, 24; ул.Пушкина, 36; ул.Трудовая, 19; ул.Чайковского, 205; ул.Чехова, 50; ул.Пионерская, 72, сквер воинов-интернационалистов, ул.Краснофлотская, 145 (район Триумфальной арки), площадь Победы, ул.Краснофлотская (от ул.Театральная до ул.Мухина); площадь Победы; сквер у памятника Ф.Н. Мухину; сквер на пересечении улиц Калинина и Октябрьская, парк Дружбы, с.Плодопитомник, ул.Центральная, 1; с.Белогорье: ул.Релочная, 22; с.Садовое: ул.Садовая, 2. Количество участников - 3-5 человек на место.
На данное уведомление Ф.И.О.10 был дан ответ N05-08/4190 от 31 мая 2017 года о том, что у администрации г.Благовещенска нет предложений по изменению места и времени проведения публичных мероприятий в форме пикетирования 11 и 12 июня 2017 года с 7 часов 00 минут до 22 часов 00 минут на указанных площадках, что свидетельствует о согласовании ей органом местного самоуправления проведения публичного мероприятия.
29 мая 2017 года в 9 часов 05 минут Болотиным П.А., Ф.И.О.9, Ф.И.О.19 в отдел приёма писем и обращений администрации г.Благовещенска было подано уведомление о намерении 12 июня 2017 года провести митинг с указанием мест возможного проведения: основное место - Площадь имени Ленина, с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут; альтернативные места - Площадь Победы, с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут; Триумфальная Арка, с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, целью которого является - "требование расследования фактов коррупции высших должностных лиц России". Предполагаемое количество участников публичного мероприятия в форме митинга 150 человек.
31 мая 2017 года на данное уведомление Болотину П.А., Ф.И.О.9, Ф.И.О.19 заместителем мэра г.Благовещенска Косолаповым O.A. дан ответ за N05-08/4225 о том, что все заявленные ими места и места на близлежащих территориях с заявленной численностью (150 человек) 12 июня 2017 года заняты лицом, подавшим уведомление ранее. В ответе также содержалось предложение рассмотреть возможность переноса публичного мероприятия в форме митинга на другую дату.
Таким образом, 12 июня 2017 года в обозначенных Болотиным П.А. в уведомлении от 29 мая 2017 года местах: площадь Ленина, Триумфальная арка, Площадь победы, администрацией г.Благовещенска на весь день согласовано проведение иного массового мероприятия (пикетирования) иному участнику.
Постановлением Правительства Амурской области от 11 марта 2013 года N82 установлен перечень специально отведённых мест для проведения публичных мероприятий на территории Амурской области: г.Благовещенск - территория, прилегающая к зданию производственного кооператива "Центральный универсальный магазин" (ул.50 лет Октября, 20) со стороны улицы Амурской; территория сквера воинов-интернационалистов, расположенного в 161 квартале; территория, прилегающая к зданию культурно-развлекательного комплекса "Харбин" (ул.Институтская, 3); с.Плодопитомник - территория, прилегающая к зданию МУК "Дом культуры села Плодопитомник" (ул.Центральная, 1); с.Белогорье - территория, прилегающая к зданию дома культуры села Белогорье (ул.Релочная, 22); с.Садовое - территория, прилегающая к зданию администрации села Садовое (ул.Садовая, 2).
Однако эти места и другие близлежащие территории, позволявшие проводить публичные мероприятия с заявленной численностью 150 человек, также были согласованы лицу, подавшему уведомление о проведении публичного мероприятия ранее, чем административным истцом.
Сведений о наличии в г.Благовещенске иных мест, помимо перечисленных в уведомлении Ф.И.О.10, позволяющих провести публичное мероприятие Болотиным А.П. с заявленной численностью участников 150 человек, в материалах дела не содержится и суду не представлено.
Суд, оставляя без удовлетворения требования административного искового заявления Болотина П.А., пришёл к выводу, что проведение одновременно в одних и тех же местах двух разных мероприятий (пикетирования и митинга), целью которых являются не связанные друг с другом сферы жизнедеятельности, независимо от количества участников, заведомо препятствует достижению целей, поставленных каждым из организаторов мероприятий, а одновременное высказывание в одном месте не касающихся друг друга мнений и требований может ввести в заблуждение лиц, участвующих в мероприятиях, а также иных лиц, которые пожелают к ним примкнуть, относительно целей проведения мероприятий; этим создаётся угроза нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированные ст.29, 31 Конституции Российской Федерации, и нарушается принцип законности проведения публичного мероприятия, предусмотренный ст.3 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Судом также указано, что оспариваемые действия заместителя мэра г.Благовещенска, выраженные в уведомлении N05-08/4225 от 31 мая 2017 года, совершены в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, с учётом соблюдения баланса
интересов организаторов заявленных мероприятий, обеспечения безопасности граждан и общественного порядка и оснований утверждать о нарушении прав административного истца, гарантированных ст.31 Конституции Российской Федерации не имеется; публичное мероприятие не могло состояться в заявленных истцом и других местах в обозначенное им время по объективным причинам.
С учётом изложенного выше, судебная коллегия находит верными и обоснованно мотивированными выводы суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы административного истца Болотина П.А. о невозможности попасть в здание администрации г.Благовещенска иных лиц до 9 часов 05 минут 29 мая 2017 года не опровергают выводов суда, не содержат указание на обстоятельства, которые нуждались бы в дополнительной проверке, в связи с чем не принимаются судебной коллегией.
Доказательств, свидетельствующих об обоснованности доводов жалобы по делу, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности, не представлено.
Судебная коллегия приходит к выводу, что другие доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, приведённым истцом в суде первой инстанции, все эти доводы тщательно проверялись судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты, им дана надлежащая оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в решении суда.
Как следует из представленных материалов, обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы с достаточной полнотой, выводы суда основаны на допустимых доказательствах, сомнений в правильности не вызывают.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст.310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Благовещенского городского суда Амурской области от 8 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Болотина П.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка