От 27 ноября 2018 года №33АПа-4244/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 ноября 2018 года Дело N 33АПа-4244/2018
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Бушманова А.П.,
судей коллегии Ковалёвой Ю.В., Костыревой Е.Л.,
при секретаре Китаеве И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца АО "Молочный комбинат Благовещенский" на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 28 августа 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Бушманова А.П., пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
АО "Молочный комбинат Благовещенский" обратилось в суд с административным исковым заявлением к АО "Амурские коммунальные системы" (далее - АО "АКС") о признании недействующими нормативов водоотведения по составу сточных вод для абонентов АО "АКС" (опубликованных в газете "Благовещенск" 15.09.2017 года, выпуск N 36 (1444) в части отсутствия допустимых концентраций в сточных водах по наименованию показателя состава сточных вод - жиры.
В обоснование заявленных требований административный истец указал следующие обстоятельства: постановлением администрации города Благовещенска от 28.12.2016 N 4232 АО "АКС" уполномочено устанавливать нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентам, осуществляющим сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения города Благовещенска.
На основании заключенного договора холодного водоснабжения и водоотведения N 3125 от 01.01.2018 административный истец является абонентом АО "АКС", на которого распространяются установленные предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах для сброса в централизованную систему водоотведения города Благовещенска.
В нарушение положений Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения", согласно которым допускается наличие жиров в составе сточных вод, сбрасываемых в центральную систему водоотведения (пункт 27 Приложения N 5), АО "АКС" неправомерно исключил из содержания вредных веществ в сточных водах жиры, разрешенные к сбросу нормативно правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Пункт 7 Нормативов водоотведения по составу сточных вод, установленных АО "АКС" для своих абонентов, не определяет нормативы водоотведения (сброса) по показателю "жиры" в сточных водах, а содержит только наименование этого вещества с показателем равным нулю, тем самым исключенного из содержания в сточных водах.
Административный истец полагает, что оспариваемые нормативы водоотведения по составу сточных вод в части установления для жиров нулевого показателя и, тем самым, запрещения их к сбросу в централизованную систему водоотведения не соответствует законодательству и нарушает права и интересы административного истца, как лица, являющегося субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Установив норматив водоотведения по показателю "жиры" равный нулю, запретив сброс жиров в систему канализации, АО "АКС" нарушило положения пункта 61 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", пункта 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.
На основании изложенного, административный истец просит признать недействующими нормативы водоотведения по составу сточных вод для абонентов АО "АКС" в части отсутствия допустимых концентраций в сточных водах по наименованию показателя состава сточных вод - жиры.
В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований. Пояснила, что для АО "Молочный комбинат Благовещенский" очистить сточные воды, отводимые в централизованные сети от наличия жиров до полного их исключения - заведомо неисполнимое требование, противоречащее нормативам действующего законодательства, возможностям методов обнаружения жиров в воде, рациональному ведению хозяйственной деятельности абонента и техническим возможностям специальных приспособлений для очистки сточных вод.
Представитель административного ответчика АО "АКС" в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась. Указала, что оспариваемые нормативы водоотведения в части отсутствия допустимых концентраций в сточных водах по наименованию показателя состава сточных вод - жиры принято АО "АКС" в полном соответствии с действующим законодательством. Считает, что административный истец избрал неправильный способ защиты права, поскольку нормативы водоотведения по составу сточных вод для абонентов не является нормативным актом и не может быть признан недействующим.
Участвующий в суде первой инстанции прокурор в заключении полагал, что заявленные административные требования удовлетворению не подлежат.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 28 августа 2018 года АО "Молочный комбинат Благовещенский" отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене решения в связи с существенным нарушением судом норм материального и процессуального права; несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Приводит доводы о том, что АО "АКС" в 2016 году в установленном порядке не были опубликованы нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, датированные 2016 годом, тем самым был нарушен порядок принятия и введения в действие указанных нормативов. Вместе с тем, Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденная Приказом МПР России от 17.12.2007 года N 333 предусматривает для АО "АКС" обязанность по опубликованию на своем официальном сайте расчетов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод для своих абонентов.
Судом не дана оценка доводам административного истца о том, что из содержания пункта 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (N 167) следует, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом трех условий, в том числе: технической и технологической возможности очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ. Однако документ, подтверждающий отсутствие технической и технологической возможности городских очистных сооружений очищать сточные воды от жиров, административным ответчиком представлен не был.
Суд не учел, что в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения", согласно которым допускается наличие жиров в составе сточных вод, сбрасываемых в центральную систему водоотведения (пункт 27 Приложения N 5), административный ответчик неправомерно исключил из содержания вредных веществ в сточных водах жиры, разрешенные к сбросу.
Установив концентрацию равную нулю, АО "АКС" тем самым запретило сброс жиров в систему водоотведения, вопреки тому, что нормативно-правовой акт, имеющий большую юридическую силу, допускает наличие жиров в составе сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения.
В письменных возражениях административный ответчик АО "АКС" просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, поскольку несогласие заявителя с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права, повлиявшем на исход дела.
В суде апелляционной инстанции представители административного истца АО "Молочный комбинат Благовещенский" - Пастушенко К.Г., Сиваева Т.Н., Фомина В.В. настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить.
Представители административного ответчика АО "АКС" - Честнова А.С., Коннова В.А. не согласились с доводами апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.
Участвующая в суде апелляционной инстанции прокурор Петренко А.С. в заключении полагала, что решение Благовещенского городского суда от 28 августа 2018 года не подлежит отмене, как законное и обоснованное.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 28 декабря 2016 года администрацией г. Благовещенска принято постановление N 4232, в соответствии с которым АО "Амурские коммунальные системы" определено в качестве организации по установлению нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентам, осуществляющим сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения г. Благовещенска.
Данное постановление опубликовано в газете "Благовещенск" 30.12.2016 N 51 (1408).
На основании данного постановления и в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 года N 416-ФЗ, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства от 29.07.2013 года N 644, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ т 12.02.1999 года N 167, в целях соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утверждённых для АО "АКС" приказом Амурского бассейнового водного управления от 02.06.2017 года N 05-07/148, АО "АКС" утверждены нормативы водоотведения по составу сточных вод для абонентов АО "АКС", согласно которым допустимая концентрация в сточных водах, поступающих в централизованную систему водоотведения, загрязняющих веществ, по показателю "жиры", установлена - "0" мг/дм?.
Указанные нормативы опубликованы в газете "Благовещенск" 15.09.2017 года N 36 (1444).
01 января 2018 года между АО "Молочный комбинат Благовещенский" и АО "Амурские коммунальные системы" заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения N 3125, в соответствии с которым на АО "Молочный комбинат Благовещенский" возложена обязанность соблюдать режим и нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.
АО "Молочный комбинат Благовещенский" полагая, что АО "АКС" нарушило положения пункта 61 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", пункта 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, обратилось с иском в суд о признании недействующими нормативы водоотведения по составу сточных вод для абонентов АО "АКС" в части отсутствия допустимых концентраций в сточных водах по наименованию показателя состава сточных вод - жиры.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 N 230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года N 393 "Об утверждении Правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов", Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. N 469, Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом МПР России от 17.12.2007 года N 333, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ".
Проанализировав приведенные нормы, исследовав представленные сторонами в материалы дела доказательства, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции установил, что норматив водоотведения (сброса) по составу сточных вод для абонентов АО "АКС" рассчитан в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом МПР России от 17.12.2007года N 333, что свидетельствует о том, что нормативы водоотведения (сброса) сточных вод по показателю "жиры" установлены для АО "Молочный комбинат Благовещенский" с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, поскольку они основаны на правильном применении закона и установленных судом обстоятельствах, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права.
Вопреки доводам апелляционной жалобы на официальном сайте АО "АКС" опубликованы расчеты нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод для своих абонентов, как указано в пункте 8 приложения N4 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 N 333.
Утвержденные показатели нормативов допустимых сбросов для абонентов были опубликованы 15 сентября 2017 года в официальном печатном издании города Благовещенска официальный "Благовещенск" N 36.
Таким образом, АО "АКС" не нарушило порядок утверждения показателей нормативов допустимых сбросов для абонентов.
Не нашли своего подтверждения доводы административного истца о том, что установление нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод установлены для абонентов АО "АКС" без учета технической и технологической возможностей городских очистных сооружений, поскольку материалами дела подтверждается, что нормативы водоотведения (сброса) сточных вод по показанию "жиры" установлены для абонентов АО "АКС" с соблюдением условий, предусмотренных п. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 "Об утверждения Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации". Расчет нормативов сделан с учетом эффективности очистных сооружений (л.д. 128), т.е. с учетом технической и технологической возможностей очистных сооружений.
Довод апеллянта о том, что установленный норматив не содержит допустимую минимальную концентрацию в сточных водах жиров, а содержит лишь только наименование этого показателя равного нулю, является несостоятельным, поскольку указанный норматив установлен не произвольно, он основан на нормативах предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ, утвержденных для АО "АКС" приказом Амурского бассейнового водного управления от 02.06.2017 года N 05-07/148.
Не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что организация водопроводно-канализационного хозяйства не вправе устанавливать нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, направленные на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду.
В целях регулирования отношений между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов Правительством Российской Федерации 12 февраля 1999 года были утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации N 167.
В соответствии с п. 61 Правил N 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.
Согласно ст. 42 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" до внесения в законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, направленных на приведение указанных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом, эти акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, а также изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации. Данные Правила устанавливают требования к сточным водам в части предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.
В соответствии с положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1038, Минстрой России дает разъяснения по применению положений Правил и вопросов регулирования сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения.
По вопросу легитимности принятия органом местного самоуправления нормативов водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод получено разъяснение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02 июля 2014 года N 12024- ГБ/04, в котором указано, что в настоящее время в отношении качества сточных вод абонентов действуют 2 вида требований (нормативов): в части предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения действуют Правила N 644 (раздел VI, приложения N 2 и N 3), а в части предотвращения негативного воздействия на водные объекты сохраняют свое действие нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, установленные в соответствии с пунктом 61 Правил N 167, так как действие данного пункта сохраняется.
Таким образом, действующим законодательством органы местного самоуправления или уполномоченная ими организация водопроводно-канализационного хозяйства уполномочены устанавливать абоненту те нормативы, которые определяют допустимое воздействие на окружающую среду, а не на системы коммунального водоснабжения и канализации.
Доводы административного истца на несоответствие установленных нормативов водоотведения (сброса) сточных вод по показателю "жиры" п. 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.07.2013 года N 644, а именно Приложению N 5, были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Судебная коллегия отмечает, что соблюдение установленных норм и требований законов является одним из условий осуществления предпринимательской деятельности любым хозяйствующим субъектом, а обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам является одним из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Доводами апелляционной жалобы, направленными на переоценку установленных по делу обстоятельств, выводы суда первой инстанции не опровергаются. Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении судом первой инстанции оспариваемого решения судебная коллегия не находит.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается, а поэтому решение суда следует оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 28 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца АО "Молочный комбинат Благовещенский" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка